По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Проект Федерального закона № 1249055-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Дата размещения новости: 13.09.2021

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесен в Государственную Думу Правительством РФ.

Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, он разработан Минэнерго России во исполнение решения Президента Российской Федерации, предусмотренного протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 1 9 июля 2020 г., утвержденного Президентом Российской Федерации от 20 июля 2020 г. № Пр-1121 (далее - решение № Пр-1121).

Законопроектом предусмотрено внесение изменений в следующие федеральные законы:

Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон № 256-ФЗ);

Федеральный закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";

Федеральный закон "О ведомственной охране";

Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Законопроект направлен на:

1) уточнение субъектов, имеющих право охранять объекты топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) высокой и средней категории опасности и ужесточение требований к частным охранным организациям, которые вправе охранять объекты ТЭК высокой и средней категории опасности;

2) установление возможности отдельных субъектов ТЭК учреждать частные охранные организации для обеспечения физической защиты принадлежащих им и (или) их дочерним (зависимым) обществам объектов топливно-энергетического комплекса;

2) совершенствование нормативного правового регулирования вопросов, связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, посредством устранения внутренних противоречий законодательства о безопасности объектов ТЭК, согласование его некоторых положений с нормами смежного законодательства.

Законопроект разграничивает применение Закона № 256-ФЗ и Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон № 16-ФЗ), предусматривая, что обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах объектов ТЭК:

1) осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 256-ФЗ, если объекты транспортной инфраструктуры обеспечивают функционирование объектов ТЭК;

2) осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 16-ФЗ, если объекты транспортной инфраструктуры не обеспечивают функционирование объектов ТЭК.

Данная проектируемая норма позволит решить существующую проблему двойного правоприменения Закона № 256-ФЗ и Закона № 16-ФЗ в части обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование объектов ТЭК.

В частности, изменения касаются ситуации, когда построенные субъектами ТЭК автомобильные и железные дороги и иные объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся на территории объектов ТЭК, не являются объектами общего пользования, эксплуатируются субъектами ТЭК исключительно для собственных технологических нужд и выполнения основной производственной деятельности (добыча нефти, газа, др.). При этом не затрагиваются интересы сторонних лиц (перевозчиков), транспортные услуги на данных объектах транспортной инфраструктуры сторонним лицам не оказываются.

Одновременно, в целях исполнения решения № Пр-1121 предлагается предусмотреть право отдельных субъектов ТЭК по решению Правительства Российской Федерации учреждать "корпоративные" частные охранные организации, а также урегулировать вопрос определения субъектов охраны объектов ТЭК, которым по результатам категорирования присвоена средняя или высокая категории опасности.

Законопроектом предусматривается, что доля субъекта ТЭК в уставном капитале "корпоративной" частной охранной организации не может быть менее 50%. Указанное положение позволит минимизировать необходимость создания непрофильных для компаний ТЭК активов.

Правовое регулирование направлено на усиление мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭКу В законопроекте обозначены следующие субъекты охраны объектов ТЭК, которым по результатам категорирования присвоена низкая, средняя или высокая категории опасности:

1) объекты ТЭК высокой категории опасности вправе охранять:

а) подразделения и (или) организации Росгвардии;

б) ведомственные охраны, созданные субъектами топливноэнергетического комплекса, указанными в статье 9 1 Закона № 256-ФЗ;

в) частные охранные организации, учрежденные отдельными субъектами ТЭК;

2) объекты ТЭК средней категории опасности вправе охранять:

а) подразделения и (или) организации Росгвардии;

б) ведомственные охраны, созданные субъектами ТЭК, указанными в статье 91 Закона № 256-ФЗ;

в) частные охранные организации, учрежденные отдельными субъектами ТЭК;

г) частные охранные организации, соответствующие специальным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации;

3) объекты ТЭК низкой категории опасности вправе охранять:

а) подразделения и (или) организации Росгвардии;

б) ведомственные охраны, созданные субъектами топливноэнергетического комплекса, указанными в статье 91 Закона № 256-ФЗ;

в) частные охранные организации, учрежденные отдельными субъектами ТЭК;

г) частные охранные организации, соответствующие специальным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации;

д) иные частные охранные организации.

Данная норма развивает положение части 4 статьи 9 Закона № 256-ФЗ, согласно которому определено, что привлечение тех или иных охранных подразделений (организаций) к обеспечению физической защиты объекта ТЭК находится в зависимости от категории объекта.

Статью 8 Закона № 256-ФЗ предлагается дополнить положением об установлении Правительством Российской Федерации формы, порядка составления и актуализации паспорта, исключив из Закона № 256-ФЗ приложение, определяющее форму и содержание паспорта безопасности объекта ТЭК.

В целях профилактики и предотвращения преступлений на объектах ТЭК, а также проверки лиц, привлекаемых к трудовой деятельности, непосредственно связанной с обеспечением безопасности объектов ТЭК, и в соответствии с решениями выездного совещания Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации 25 февраля 2015 г. законопроект дополняет перечень условий отказа в допуске к указанной работе лицам, предоставившим подложные документы при приеме на работу и иностранным гражданам.

Законопроектом предусмотрены особенности вступления его в силу, обусловленные сроками, необходимыми для учреждения отдельными субъектами ТЭК частных охранных организаций.

Изменения, предлагаемые в части вторую - четвертую статьи 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ "О ведомственной охране", направлены на уточнение объектов, защиту которых обеспечивает ведомственная охрана ПАО "Газпром", ПАО "Транснефть" и ПАО "НК "Роснефть", а также на уточнение организационной структуры ведомственной охраны ПАО "Транснефть".

В статью 41 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" вносятся корреспондирующие изменения в целях недопущения противоречия проектируемых положений законопроекта с указанной нормой.

Законопроектом предлагается отнести к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, деятельность по проведению анализа уязвимости объектов ТЭК, оценке социально-экономических последствий совершения на объектах террористических актов при проведении категорирования объектов, проведению оценки системы физической защиты объектов, а также деятельность по физической защите объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" он не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований устанавливаемых в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов (территорий), деятельности подразделений охраны, частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.

В целом законопроект направлен на безусловное обеспечение требуемого уровня защищенности объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства в соответствии с Доктриной энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая2019 г. № 216, а также иными программными документами Российской Федерации.


Информация. Знания. Результат
↑