По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > О командировочных удостоверениях и не только (Гусев А.)

О командировочных удостоверениях и не только (Гусев А.)

Дата размещения статьи: 09.01.2020

О командировочных удостоверениях и не только (Гусев А.)

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя организации на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Не признаются командировками служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. В конце 2014 г. Правительством РФ и Президентом РФ был принят ряд нормативных актов, вносящих изменения в особенности направления в служебные командировки как работников государственных (муниципальных) учреждений, так и федеральных государственных служащих. Об этих поправках мы и поговорим в статье.

Командировочное удостоверение и служебное задание больше составлять не нужно

Итак, как мы уже выяснили, служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя организации на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Не являются командировками служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или носит разъездной характер.
Работники направляются в командировки по решению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка работника, направляемого по решению работодателя в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой.
Поскольку нормы ТК РФ регулируют трудовые отношения, в командировку могут быть направлены только работники организации (основные и совместители), состоящие с ней в трудовых отношениях. Лица, работающие по договорам гражданско-правового характера, трудовыми отношениями с организацией не связаны: данные отношения регулируются Гражданским кодексом. Кроме того, не могут быть направлены в служебную командировку беременные женщины, работники, не достигшие возраста 18 лет, а также работники, с которыми заключен ученический договор (ст. ст. 259, 268 ТК РФ).
Согласно п. 4 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки <1> (до вступления в силу изменений) срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения. В соответствии с п. 7 указанного Положения фактический срок пребывания в месте командирования определяется по отметкам о дате приезда в место командирования и дате выезда из него, которые делаются в командировочном удостоверении и заверяются подписью полномочного должностного лица и печатью организации, куда командирован работник.
--------------------------------
<1> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки".

Направляя работника в командировку, руководитель структурного подразделения оформляет и подписывает следующие документы по формам, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" (до вступления в силу изменений):
1) служебное задание. Цель командировки работника определяется руководителем командирующей организации и указывается в служебном задании, которое утверждается работодателем (п. 6 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки). В служебном задании также делается краткий отчет о его выполнении.
Служебное задание подписывается руководителем структурного подразделения, в котором работает командируемый работник, утверждается руководителем организации или уполномоченным лицом и передается в кадровую службу для издания приказа (распоряжения) о направлении в командировку;
2) приказ (распоряжение) о направлении в командировку. Приказ о направлении работника в командировку составляется по форме Т-9 или Т-9а. В приказе указываются фамилия и инициалы, структурное подразделение, должность (специальность, профессия) командируемого, а также цель, срок и место командировки. При необходимости приводятся источники оплаты командировочных расходов, другие условия направления в командировку;
3) командировочное удостоверение. При направлении работника в командировку ему оформляется командировочное удостоверение по форме Т-10 (п. 7 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки) в одном экземпляре, которое подписывается работодателем, вручается работнику и находится у него в течение всего срока командировки. Командировочное удостоверение необходимо для подтверждения срока пребывания работника в командировке, поэтому в нем указываются дата приезда в пункт (пункты) назначения и дата выезда из него (из них). Следует отметить, что при командировании работника за пределы территории РФ командировочное удостоверение не оформляется. Оно необходимо только для командировок на территории РФ и в страны СНГ (п. п. 7, 15 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки).
Фактический срок пребывания в месте командирования определяется по отметкам о дате приезда в место командирования и дате выезда из него, которые делаются в командировочном удостоверении и заверяются подписью полномочного должностного лица и печатью, используемой в хозяйственной деятельности организации, куда командирован работник, для засвидетельствования такой подписи.
Согласно поправкам, внесенным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1595 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, начиная с 08.01.2015 фактический срок пребывания работника в месте командирования определяется по проездным документам, представляемым работником по возвращении из служебной командировки.
В случае проезда работника к месту командирования и (или) обратно к месту работы на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) фактический срок пребывания в месте командирования указывается в служебной записке, которая представляется работником по возвращении из служебной командировки работодателю одновременно с оправдательными документами, подтверждающими использование данного транспорта для проезда к месту командирования и обратно (путевым листом, счетами, квитанциями, кассовыми чеками и др.).
Кроме того, из Положения об особенностях направления работников в служебные командировки исключены требования о необходимости оформления служебного задания и командировочного удостоверения (п. п. 6, 7).
Согласно новой редакции п. 19 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки при направлении работника в командировку на территории государств - участников СНГ, с которыми заключены межправительственные соглашения о том, что в документах для въезда и выезда пограничными органами не делаются отметки о пересечении государственной границы, дата пересечения государственной границы РФ определяется по проездным документам (билетам).
Соответствующие изменения были внесены в п. п. 3 и 6 Постановления Правительства РФ от 26.12.2005 N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений".
Кроме того, аналогичные изменения коснулись федеральных государственных служащих. Согласно поправкам, внесенным Указом Президента РФ от 12.12.2014 N 765 "О внесении изменений в порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813", срок пребывания гражданского служащего в служебной командировке (дата приезда в место командирования и дата выезда из него) определяется по проездным документам (билетам), представляемым им в государственный орган по возвращении из служебной командировки.
При отсутствии проездных документов (билетов) фактический срок пребывания гражданского служащего в служебной командировке определяется по иным подтверждающим период его нахождения в командировке документам, перечень которых утверждается Минфином. По-видимому, здесь имеются в виду те же документы, что и прописанные в новой редакции Положения об особенностях направления работников в служебные командировки: путевой лист, счета, квитанции, кассовые чеки и др.
Также следует отметить, что с государственных служащих снята обязанность по ведению учета гражданских служащих, выезжающих в служебные командировки и приезжающих из них, в специальных журналах. Пункт 10 Указа Президента РФ от 18.07.2005 N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих", устанавливавший данную обязанность, признан утратившим силу.
Жаль, что указанное послабление не коснулось государственных (муниципальных) учреждений. В силу п. 8 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки ведение такого журнала осталось обязанностью данных учреждений. Напомним, что Порядок и формы учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации и прибывающих в организацию, куда они командированы, установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 11.09.2009 N 739н. В соответствии с данным Приказом государственные (муниципальные) учреждения обязаны:
- вести учет работников, как выбывающих в служебные командировки из командирующей организации, так и прибывающих в организацию, в специальных журналах;
- назначать работника организации, ответственного за ведение журнала выбытия и журнала прибытия;
- хранить журнал выбытия и журнал прибытия в течение пяти лет со дня их оформления.

Нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).
При направлении в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику следующие виды расходов (ст. 168 ТК РФ):
- расходы на проезд;
- расходы на наем жилого помещения;
- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
- иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Согласно ст. 168 ТК РФ порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, лицам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства РФ. В свою очередь, порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, лицам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов РФ, работникам государственных учреждений субъектов РФ, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления соответственно. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено Трудовым кодексом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.
Учитывая вышеизложенное, государственные (муниципальные) учреждения при направлении работников в служебные командировки обязаны руководствоваться нормами возмещения командировочных расходов, установленными Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления соответственно. Самостоятельно устанавливать такие нормы даже за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, они не вправе. Заметим, что в силу ранее действовавшей редакции ст. 168 ТК РФ порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определялись коллективным договором или локальным нормативным актом организации. Исходя из данной нормы бюджетные и автономные учреждения могли самостоятельно устанавливать порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками.
Напомним, что указанные поправки введены с 02.04.2014 Федеральным законом от 02.04.2014 N 55-ФЗ "О внесении изменений в статью 10 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации".
Единственным нормативным актом, устанавливающим размеры возмещения командировочных расходов для федеральных бюджетных учреждений, является Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" (далее - Постановление N 729).
Вместе с тем следует учитывать, что на бюджетные и автономные учреждения, получающие средства из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) или на иные цели согласно ст. 78.1 БК РФ, не могут распространяться положения, установленные законодательством РФ для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, поскольку бюджетное учреждение не является участником бюджетного процесса, а субсидия, поступившая учреждению, не признается средствами бюджета. Приведенную позицию неоднократно занимал Минфин России, давая разъяснения, связанные с направлением работников бюджетных учреждений в служебные командировки на территории РФ (Письма от 29.10.2012 N 02-13-06/4517, от 08.10.2012 N 02-13-06/4132).
Следовательно, и положения Постановления N 729, устанавливающие предельные размеры возмещения командировочных расходов для получателей средств федерального бюджета, не распространяются на бюджетные и автономные учреждения. Таким образом, мы наблюдали странную ситуацию: самостоятельно установить размеры возмещения командировочных расходов нельзя, а Правительством РФ в отношении бюджетных и автономных учреждений они не установлены.
Указанная ситуация продолжалась до момента внесения поправок в Постановление N 729 Постановлением Правительства РФ от 22.10.2014 N 1088. Согласно внесенным изменениям Постановление N 729 теперь предусматривает размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений. Как мы видим, теперь Постановление N 729 распространяется не только на казенные, но и на бюджетные и автономные учреждения, а также на государственные органы и государственные внебюджетные фонды.
Таким образом, расходы на служебные командировки работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов и федеральных государственных учреждений должны возмещаться в пределах норм, установленных п. 1 Постановления N 729.
Возмещение указанных расходов должно производиться федеральными государственными органами, государственными внебюджетными фондами и федеральными государственными учреждениями в пределах ассигнований, выделенных им из федерального бюджета, а также средств соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на служебные командировки либо (в случае использования указанных ассигнований в полном объеме) за счет экономии средств, выделенных из соответствующего бюджета на их содержание.
Необходимо отметить, что расходы, превышающие размеры, установленные п. 1 Постановления N 729, а также иные связанные со служебными командировками расходы (при условии, что они произведены работником с разрешения или с ведома работодателя) возмещаются федеральными государственными органами, государственными внебюджетными фондами РФ и федеральными государственными учреждениями за счет экономии средств, сложившейся в процессе исполнения бюджетной сметы получателя средств федерального бюджета, средств соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного учреждения.
Также необходимо отметить положительный момент в распространении норм Постановления N 729 на бюджетные учреждения. Если ранее данные учреждения были не вправе возмещать стоимость проезда в служебную командировку при отсутствии подтверждающих документов (п. 12 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки), то Постановление N 729 им такую возможность дает. В силу п. 1 Постановления N 729 при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, указанные расходы должны возмещаться в размере минимальной стоимости проезда:
- железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
- водным транспортом - в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;
- автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

* * *

В заключение также обратим внимание читателей на то, что Приказом Минфина России N 147н, Минтруда России N 1044 от 15.12.2014 признана не действующей на территории РФ Инструкция Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 N 62 "О служебных командировках в пределах СССР".

13.09.2021

Законопроектом предлагается предусмотреть право отдельных субъектов ТЭК по решению Правительства РФ учреждать "корпоративные" частные охранные организации, а также урегулировать вопрос определения субъектов охраны объектов ТЭК, которым по результатам категорирования присвоена средняя или высокая категории опасности. При этом, доля субъекта ТЭК в уставном капитале "корпоративной" частной охранной организации не может быть менее 50%.

подробнее
07.09.2021

Целью законопроекта является повышение эффективности деятельности госкорпораций, интегрированных структур и организаций оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны и безопасности РФ. В связи с этим устанавливаются специальные требования в части согласования с Президентом России отчуждения, возможности отчуждения или передачи в доверительное управление акций (долей в уставном капитале) организаций, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации.

подробнее
02.09.2021

Целью законопроекта является дальнейшая реализация т.н. "Закона о дачной амнистии" 2006 г. В частности предлагается механизм предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены жилые дома, возведенные до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ в границах населенного пункта. Также предлагается продление срока "дачной амнистии" до 1 марта 2031 года.

подробнее
25.08.2021

Цель законопроекта - уточнение перечня лиц, имеющих право оспорить запись об отце ребенка в книге записей рождений, произведенную в соответствии с п. 2 ст. 51 Семейного кодекса РФ. Таким правом наделяется наследник лица, записанного отцом ребенка. При этом требование об оспаривании отцовства подлежит удовлетворению в случае, если такая запись была произведена на основании подложных документов, предусмотренных п. 2 ст. 51 Семейного кодекса РФ.

подробнее
18.08.2021

Целью законопроекта, внесенного в депутатом Государственной Думы О.А. Ниловым, является создание эффективного механизма воздействия на недобросовестных кандидатов на выборные должности. В связи с этим предполагается установить уголовную ответственность за невыполнение предвыборного обещания.

подробнее
14.08.2021

Законопроект подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации".

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑