По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Место и принципы административного контракта в Латинской Америке: Колумбия (Вильялобос Гонсалес Сальвадор Сантьяго, Рахимов Р.И.)

Место и принципы административного контракта в Латинской Америке: Колумбия (Вильялобос Гонсалес Сальвадор Сантьяго, Рахимов Р.И.)

Дата размещения статьи: 30.12.2021

Место и принципы административного контракта в Латинской Америке: Колумбия (Вильялобос Гонсалес Сальвадор Сантьяго, Рахимов Р.И.)

Не вызывает сомнений необходимость рассмотрения указанной темы, учитывая ограниченный объем исследований данной темы, которая относится к наукам административного права и требует глубокого и систематического рассмотрения ввиду разнообразия форм и подходов, на которые ссылаются исследователи. С точки зрения сравнения важно определить различия и сходства в каждой правовой системе региона, признать, что некоторые новаторские институты, такие как Колумбийский университет и Фонд континентального права, а также работа исследователей Хосе Луиса Бенавидеса и Пабло Морено Крус "Государственные закупки в Латинской Америке" помогают взглянуть на континент в целом.
Тем не менее всегда следует упомянуть работу "Краткий договор об административном праве", написанную Доном Сан-Хосе Марией Морильей в 1847 г. на Кубе и хронологически указывающую, что первый раз, когда административный контракт упоминается на континенте, является эталоном в применении этого юридического института, хотя он не анализируется в этой работе, однако упоминается. Морилья, кроме того, был обладателем первой кафедры административного права на Кубе <1>. Несмотря на этот факт, на сегодняшний день Куба не располагает положениями этого контракта в своих действующих законах.
--------------------------------
<1> Villalobos Gonzalez S.S. Memorias: 1ra Conferencia Internacional del Contrato Administrativo en America Latina. VDM Publishing, 2021. P. 1 - 204.

Наука об административном праве опирается на этот институт для повышения качества отношений, установленных государством, предоставляемым администрацией, и их отношений с частным сектором. Учитывая его важность, этот вопрос заслуживает изучения, и его концепция должна быть определена как категория, которая, несомненно, приведет к эффективному применению результата, применимого в экономической практике между государственным управлением и обществом.
В отличие от Кубы, ученые публичного права в регионе Латинской Америки мира, включая Колумбию, Аргентину, Бразилию и Коста-Рику, традиционно изучали форму занятости и ее последствия для государства, подчеркивая разницу с наймом частного права. Разделительная линия между договором публичного и частного права исторически определялась в рамках автономии сторон.

Место учреждения административного контракта в правовой системе Латинской Америки: Колумбия

Для Колумбии административный контракт является государственным контрактом, так как для страны он имеет большую ценность и спрос в своем основном регулировании, которое является политической Конституцией с постоянными ссылками на государственный контракт или государственные закупки. Однако административный контракт не указан в качестве основополагающего принципа. Так, с 1991 г. политическая Конституция наделила Конгресс полномочиями издавать общий устав о найме на государственную службу и, в частности, на Национальную администрацию (ст. 150, последний подпункт) <2>, который сохраняет силу в обновленной и согласованной Хартии вольностей Колумбии 2020 г., точно ссылаясь на следующее:
"...пункт 25 статьи 150 Конституции Республики. Конгресс обязан издать общий устав о найме на государственную службу и, в частности, на национальную администрацию".
--------------------------------
<2> Constitucion Politica de Colombia actualizada 2016, articulo 150 apartado 23 y 25. URL: https://www.coljuristas.org/documentos/libros_e_informes/cpc_pre_titulo_i_y_xiii.pdf.

Мы можем видеть, что Колумбия отличается тем, что она продвинулась в этом вопросе, хотя концепция административного контракта в ее законе о контрактах также не ясна, но если в Конституции есть четкая ссылка, хотя она должна быть одобрена, то, как только она появляется в Законе N 80, она становится общим Статутом закупок государственной службы <3>. Однако этот термин изменен с административного на государственные закупки в соответствии с его ст. 1, которая состоит в том, чтобы "установить правила и принципы, регулирующие контракты государственных образований", создав единую категорию государственных контрактов, называемую государственными контрактами, пример такого наименования приводится в ст. 3:
"...статья 3 гласит о целях государственных закупок. Государственные служащие должны учитывать, что при заключении контрактов и их исполнении организации стремятся к достижению государственных целей, непрерывному и эффективному предоставлению государственных услуг и осуществлению прав и интересов тех, кто сотрудничает с ними в достижении этих целей. Частные лица, со своей стороны, будут принимать во внимание при заключении и исполнении контрактов с государственными образованиями, которые сотрудничают с ними в достижении их целей и выполняют социальную функцию, которая, как таковая, подразумевает обязательства".
--------------------------------
<3> Benavides J.L., Moreno Cruz P. La contratacion publica en America Latina. Universidad Externado de Colombia, 2016. P. 274 - 323; Exposito Velez J.C., Ibagon Ibagon M.L., Safar Diaz M.S. Informe de Contrato Administrativo en Colombia. Universidad Externado de Colombia, 2016. P. 274 - 323. URL: https://doi.org/10.2307/j.ctv1503jkb.11.

Использование новых технологий, заключение и размещение административного контракта - это переход к интеллектуальным услугам и использованию электронных подписей, что ставит его на первое место в науке, но сохраняет его в сфере административного права и в совершенствовании правовых норм административного контракта с собственной автономией, как это имеет место в Бразилии, Колумбии, Аргентине, Никарагуа и Перу.
Определяя, что практически во всей Латинской Америке мы находимся в концепции теории контракта, прибывающей из Испании, с некоторыми смешением теорий зарождения контракта во Франции, что административный контракт рождается из гражданского контракта и является определением его как отдельного и независимого инструмента, который находится в области науки об административном праве, мы можем оценить различные концепции, которые были учтены в проведенных исследованиях, которые повлияли на Латинскую Америку. В частности, Аргентиной, Бразилией, Колумбией, Мексикой и даже Уругваем с определениями, которые повлияли на Испанию, Францию, Германию и Португалию.
При пересмотре законов мы можем упомянуть о тех немногих теоретических и исследовательских трудах в Боливии, потому что в этом случае административные контракты регулируются международными нормативно-правовыми актами под названием "Основные правила системы управления товарами и услугами" и Верховным указом N 0181 (NB-SABS) <4>. В Боливии была принята новая нормативно-правовая база в области государственных закупок, которая в настоящее время имеет первостепенное значение не только с учетом связанных с ней правовых изменений, но и, в частности, с учетом целей воздействия, которые она преследует, на эффективность государственной политики государства. Из того, что мы можем оценить, что, как и в Аргентине, Бразилии, Колумбии и других странах, этот контракт указан как международный стандарт, априори присутствующий в науке административного права.
--------------------------------
<4> Decreto Supremo N° 0181 de 28 de junio de 2009, "Normas Basicas del Sistema de Administracion de Bienes y Servicios" (NB-SABS).

Определение объекта административного контракта в законодательстве: Колумбия

Как показывает практика, Колумбия отличается своей способностью составлять и определять насущные вопросы, связанные с административным контрактом, в области науки об административном праве.
В Законе N 80 1993 г. "О стальных договорах", в ст. N 1, административный контракт определяется как объект. Речь идет о правилах и принципах, регулирующих контракты государственных образований. Конечно, изучая этот Закон, мы можем сослаться на то, что это повторяющаяся норма в государственной деятельности в контрактах по найму, но вместе тем эта норма имеет эффективное обоснование: "...его структура характеризуется определением и закреплением в регламентированной и упорядоченной форме основных принципов, которые должны направлять осуществление и исполнение любого договора, заключаемого государством".
Стоит отметить, что это не просто случайный порядок, в который входит государственная деятельность, поскольку в нем отражены фундаментальные нормы в отношении контрактов: соглашения и соблюдения направлены на одно ограничение, которое является автономией воли. Этот принцип должен направлять административные закупки (в случае Колумбии - государственные закупки). Этот принцип является делегирующим, потому что предлагает трактовать и применять закон сторонам на основе уважения общественного порядка и требует, чтобы эти нормы касались регулирования общественных интересов или потребностей общества в договорных вопросах для любого государственного образования. Единство достигается введением в действие руководящих принципов, гарантирующих управление государственными органами.
"Мы признательны за то, что Статут был учрежден на основе комплекса положений общего применения, которые являются обязательными для всех субъектов государственной власти и на различных ее уровнях. Кроме того, сфера регулирования распространяется на лиц, которые специальными делегациями или конвенциями заключают контракты от имени государства" <5>.
--------------------------------
<5> Colombia, Gaceta del Congreso Ano I Numero 75. miercoles 23 de septiembre de 1992. Pag. 11. t t, Conc: 3, 13, 20, 23, 26, 28, 32, 34, 35; C. Nal, Art. 150 Inciso final.

Заключение административных контрактов в соответствии с конституционными мандатами в первую очередь связано с удовлетворением общественных потребностей и общих интересов, в том числе с утверждением, что целью их заключения является само выполнение государственных целей: предоставление услуг, гарантирующих и реализующих конституционные права отдельных лиц, что, таким образом, является средством достижения цели, представляющей общий интерес, который может быть реализован на основе применения Устава государственных закупок и других соответствующих норм <6>.
--------------------------------
<6> Jara B., Lucia M. Elementos y presupuestos de la contratacion estatal. Revista Publica. Bogota: Universidad catolica de Colombia, 2015. 130 p.

Наем сотрудников имеет своей целью регулирование всех государственных процедур развитых стран по государственным учреждениям для удовлетворения потребностей и реализации миссионерских целей государства путем заключения договора, который в соответствии с Законом N 80 1993 г. не только должен соответствовать требованиям существования и действия всего договора, установленным в ст. 1502 Гражданского кодекса, но также и ряду особенностей, которые приводят к его параметры, как договор Управления, а именно: выполнение работ, оказание государственной услуги или любое другое действие, направленное на поощрение интересов или удовлетворение потребностей населения в качестве объекта контракта <7>.
--------------------------------
<7> Colombia, Congreso de la Republica, Ley 489 de 1998, "Por la cual se dictan normas sobre la organization y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del articulo 189 de la Constitution Politica y se dictan otras disposiciones" (Bogota: Diario Oficial No. 43.464, 30 de diciembre de 1998), art. 4.

Участие в международных организациях, связанных с административным контрактом

Колумбия в качестве члена и наблюдателя Всемирной торговой организации, которая в настоящее время имеет такой статус в Комитете по государственным закупкам вместе с Аргентиной, Бразилией, Чили, Коста-Рикой, Эквадором, Панамой и Парагваем, подчеркнула, что Эквадор и Парагвай были приняты в 2019 г. В случае Российской Федерации, то она является членом и наблюдателем с 29 мая 2013 г. <8> Следует отметить, что Россия более 7 лет считается членом, является хорошим примером и надеждой на укрепление административного контракта в Российском государстве и, следовательно, очень важным государственным партнером для Кубы в интересах ассимиляции и углубления института административного контракта не только на национальном, но и на международном уровне.
--------------------------------
<8> Organizacion Mundial del Comercio, Acuerdo sobre Contratacion Publica. "Partes, observadores y adhesiones". URL: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/gproc_s/memobs_s.htm.

Закон "Об административных контрактах" является наиболее всеобъемлющим для Бразилии и следует признать, что его исследование затрагивает интересы в изучении области договорной концепции, а также участие субъектов и интерес к установлению их гарантий. В этом смысле бразильское правительство и государство не только как субъекты административных или государственных контрактов имеют развитие и постоянное применение к семинарам и подготовке этой темы в области наук об административном праве в образовательной сфере, но также входят в состав семи стран Латинской Америки, которые имеют представительство в Европалате, как на международной арене, так и в своей стране, что очень важно в разработке и совершенствовании административного контракта не только на локальном уровне, но и за рубежом, поскольку правительство Бразилии является активным и важным членом, входящим в состав "ELANBiZ Trade Experts" с Бразилией, Аргентиной, Чили, Колумбии, Коста-Рикой, Мексикой и Перу. В этом случае правительство Бразилии имеет электронную карточку в сети Интернет, которая называется "Электронный лист ELANBiz: государственные закупки в Бразилии" <9>, это новшество, потому что соответствующие законы позволяют получить доступ к необходимой информации через эту платформу.
--------------------------------
<9> Brasil: Hoja ilustrativa muy moderna, sobre lo mas importante de ELANBiz en Contratacion Publica en Brasil. URL: https://www.elanbiz.org/documents/20182/56028/Compras+p%C3%BAblicas+en+Brasil/816e918a-b35b-4840-bb1f88acf4028075#:~:text=Los%20instrumentos%20legales%20b%C3%A1sicos%20sobre,(Decreto%205450%2F2005).

Общие принципы, содержащиеся в законодательстве Латинской Америки: Колумбия

Колумбия является страной, которая преуспевает в продолжении этой контрактной концепции, определяемой Законом N 80 от 1993 г., с выделением принципов, в соответствии с которыми должны развиваться государственные закупки. Следует использовать конституционные принципы административной деятельности: равенство, мораль, эффективность, экономичность, оперативность, беспристрастность и гласность <10>. Именно в ст. 23 говорится, что процедуры закупок регулируются постулатами административной функции: "...традиционная идея верховенства права не исчезает, а гармонизируется с социальным статусом государства, находя точку слияния в достоинстве личности".
--------------------------------
<10> El articulo 23 del Estatuto Contractual, establece que "Las actuaciones de quienes intervengan en la contratacion estatal se desarrollaran con arreglo a los principios de transparencia, economia y responsabilidad (...)".

Таким образом, к правовой определенности, обеспечиваемой законностью, присоединяется эффективность соблюдения прав человека, вытекающая из концепции социального равенства и уважения. Само уважение прав человека, с одной стороны, и соблюдение руководящих принципов государственной деятельности, с другой стороны, являются практическими последствиями философии социального государства права. В этом смысле концепция социального государства права развивается по трем органическим принципам: законность, независимость и сотрудничество ветвей государственной власти для достижения основных целей государства, а также и соображения превосходства <11>.
--------------------------------
<11> Sentencia C-449 DE 92 (La conception clasica del Estado de derecho no desaparece, sino que viene a armonizarse con la condition social del mismo, al encontrar en la dignidad de la persona el punto de fusion).

Для достижения целей государства необходимо закупать товары и услуги государственными органами путем закупок. Основной целью государственных контрактов является приобретение товаров и услуг, предназначенных для достижения целей государства законным, гармоничным и эффективным способом.
Аксиологические принципы закладываются в государственные закупки в социальном государстве: соблюдение права и способность заключать контракты. Следует напомнить, что в Конституционном решении N 449 от 1992 г. подчеркивается, что договорная деятельность в социальном правовом государстве является формой государственного управления, которая должна руководствоваться принципами равенства, морали, эффективности, оперативности, экономики, беспристрастности и гласности, которые в ст. 209 и 123 политической Конституции предусматриваются в качестве "конкретных параметров административной функции, которые в целом представляют собой аксиологическую целостность, присущую философии социального правового государства...". В указанном решении подчеркнуто, что Конгресс Республики является органом, компетентным выдавать договорный статус государственной службы в соответствии со ст. 150, согласующейся со ст. 352 политической Хартии, поскольку она ставит под угрозу коллективный интерес к общественному наследию. Разумеется, тогда суд постановил: ratio juris договорного статута заключается в том, что при демократическом режиме необходимо обеспечить вмешательство коллегиального органа народного представительства в процесс, который ставит под угрозу национальную ответственность и наследие <12>.
--------------------------------
<12> Sentencia C-088 de 2000 arts. 2 numeral 1o. y 11. La competencia y la capacidad de los sujetos publicos y privados para celebrar contratos es una materia propia y de obligada regulation dentro de un estatuto de contratacion estatal, porque tales materias atanen a las calidades o atributos especificos que deben tener dichos sujetos, con el fin de que puedan ser titulares y hacer efectivos los derechos y obligaciones que emanan de la relacion contractual. 3. La responsabilidad patrimonial solidaria del representante legal de la entidad contratante y contratista, con los sujetos por cuya action u omision antijuridica en la actuation contractual, se causare detrimento patrimonial al Estado.

"Признание высшего принципа равных возможностей также подразумевает, что законодатель при формировании режима государственных закупок устанавливает процедуры или механизмы, позволяющие администрации объективно и свободно выбирать того, кто сделал наиболее выгодное предложение, путем установления общих и безличных правил, которые председательствуют при оценке предложения, и избегает включения субъективных предложений и оценок, отражающих мотивы привязанности или интереса к любому участнику закупок, без предвзятого отношения: субъекту - физическому или юридическому лицу, с которым должен быть заключен соответствующий договор" <13>.
--------------------------------
<13> Sentencia C-887 de 2002 (Licitacion y Adjudication de Contratos de Concesion de Licencias pcs-Intervencion de Transparencia Internacional).

Особое внимание уделяются публичным тендерам. Выбор контрактора, как правило, осуществляется путем проведения публичных торгов, за исключением случаев, указанных в п. 2, 3 и 4 настоящей статьи. В тот момент, когда это определено государственным уровнем, тендерная заявка в процессе публичных торгов может быть динамично полностью или частично представлена путем обратного аукциона на условиях, установленных регламентом <14>. Кроме того, это процедура, в соответствии с которой государственный орган публично объявляет призыв к равным возможностям заинтересованных сторон представить свои предложения и выбрать предусмотренный процесс, в котором участвует администрация и который, кроме того, подлежит налоговому контролю со стороны генерального контролера страны.
--------------------------------
<14> Ley 1150 de 2007 Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacion con Recursos Publicos.

Мы считаем, что в настоящее время, учитывая большое количество и разнообразие вопросов, которыми занимается государство в рамках административной концепции, государственная служба должна реализовать в рамках соглашений и договоров, для того чтобы предпринять действия для достижения своих целей, что очень важно, что вступит в отношения с людьми, что является важным фактором, потому что государство не всегда располагает всеми удобствами товаров или услуг для удовлетворения общества.
В настоящее время администрация заключает ряд документов, таких как контракты на общественные работы и поставки (типичные административные контракты), договоры аренды, купли-продажи, пожертвования и т.д. Таким образом, между государством и частными лицами существуют отношения, в которых лицо, которое, как представляется, не обладает своей суверенной властью, было вынуждено прибегнуть к заключению определенных пактов для производства, передачи, изменения или отмены прав и обязанностей. Таким образом, на основании вышеизложенного в качестве заключаемых контрактов могут быть, например, контракты на государственную службу, которые регулируются частным правом. Вместе с тем очевидно, что государство имеет определенные преимущества по отношению к лицу, поскольку к нему не применяются никакие процедуры приведения в исполнение или средства принуждения.
Административные контракты имеют жизненно важное значение для достижения социального обеспечения, так как именно через них администрация может предоставлять необходимые услуги гражданам.
Мы считаем, что социальный контракт <15>, например для Колумбии, является ключевым для государственного сектора и выступает дополнительным инструментом экономики. Однако для систематизации законодательства в области административного контракта Кубы эти контракты носят преимущественный характер, поскольку тесно связаны с экономическими правами контрактов и другими законодательными актами.
--------------------------------
<15> Jara B., Lucia M. Op. cit. P. 11, 12.

Изучение административного контракта позволяет нам утверждать, что он выполняет очень важную роль в обществе и его концепция, объект и принципы указывают на то, что он входит в науку административного права.
Необходимо продолжить изучение института административного контракта, который позволяет нам определить, что упоминания договора в политической Конституции страны недостаточно, поскольку оно должно быть отражено в качестве конституционного принципа, как это уже проявляется в других странах, таких как Бразилия.

Литература

1. Мараев К.Е. Государственный контракт как особый вид административного договора / К.Е. Мараев // Вестник Московского университета МВД России. 2018. N 2. С. 180 - 182.

References

1. Benavides J.L. La contratacion publica en America Latina / J.L. Benavides, P. Moreno Cruz. Universidad Externado de Colombia, 2016. 778 p.
2. Guzman Rodriguez Y Rafael Alberto. Existencia del contrato administrativo / Guzman Rodriguez Y Rafael Alberto // Monografias.com. 21 de julio de 2018.
3. Jara B. Elementos y presupuestos de la contratacion estatal. Revista Publica / B. Jara, M. Lucia. Bogota: Universidad catolica de Colombia, 2015. 130 p.
4. Matilla Correa A. Los primeros pasos de la ciencia del Derecho Administrativo en Cuba / A. Matilla Correa // En el topico Apuntes biograficos sobre Jose Maria Morilla, de Cuba, editorial de Espana. Madrid: Universidad Carlos lii De Madrid, 2011. 334 p.
5. Morilla J.M. Resena historica de la Administration de la isla de Cuba. En 2 volumenes/ J.M. Morilla. La Habana: Imprenta de la viuda de Barcina y Comp., 1865.
6. Rodriguez P.H. Manual de Derecho Administrativo, Direction de Capacitacion del MINJUS / P.H. Rodriguez. La Habana, 1989. 417 p.
7. Sanchez Valverde A. Idea del valor de la Isla Espanola / A. Valverde Sanchez. Ciudad Trujillo, R.D.: Editora Montalvo, 1946. 228 p.
8. Torrealba Navas F. Lecciones de Contratos / F. Torrealba Navas. San Jose: Editorial Isolma, 2009. 450 p.
9. Villalobos Gonzalez S.S. The Enterprise' IC Management under the Digitalization / S.S Villalobos Gonzalez, E.L. Morevab // Management Science. 2019. Vol. 9. Is. 3. P. 78 - 85.
10. Villalobos Gonzalez S.S. Memorias: 1ra Conferencia Internacional del Contrato Administrativo en America Latina / S.S Villalobos Gonzalez. VDM Publishing, 2021. 204 p.

10.01.2022

Внесенным в Госдуму Правительством законопроектом предлагается введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения по статье 14.6.1 "Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство".

подробнее
29.12.2021

Законопроект направлен на установление условий предоставления гражданства РФ лицам, которые проживают в России и способны стать полноценными членами российского общества. В частности, законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами. Также расширен перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается запретить применение пиротехнических изделий на территориях населенных пунктов (за исключением специально отведенных мест), в зданиях, строениях и сооружениях, в лесах, на особо охраняемых природных территориях и иных, установленных законом, местах.

подробнее
21.12.2021

Закон направлен на реализацию положений Конституции о единой системе публичной власти, а также на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Новый закон, в частности, запрещает главам регионов именоваться президентами, при этом разрешая им избираться более чем на два срока подряд.

подробнее
17.12.2021

Законопроект предусматривает введение уголовной ответственности за нарушение ПДД лицом, ранее подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления транспортными средствами.

подробнее
13.12.2021

Проект закона ориентирован на установление особенностей регулирования отношений, которые связаны с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области. Законопроектом также предусмотрена возможность включения в данный эксперимент иных субъектов РФ, методом внесения изменений в этот закон.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑