По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Методика прикладных административно-деликтологических исследований (Дерюга А.Н., Дерюга Н.Н.)

Методика прикладных административно-деликтологических исследований (Дерюга А.Н., Дерюга Н.Н.)

Дата размещения статьи: 23.12.2021

Методика прикладных административно-деликтологических исследований (Дерюга А.Н., Дерюга Н.Н.)

Административная деликтология - часть юридической науки, тесно связанная с социологией права и юридической психологией. В ее рамках исследуются однородные массы административных правонарушений, выявленных на выборочной территории в конкретный отрезок времени. Установленная таким образом распространенность административных правонарушений на определенной территории в разное время именуется динамикой административной деликтности, необходимой для понимания ее движения в будущем.
При этом, сопоставляя данные статистики по конкретным видам административных правонарушений, определяя "лидеров" в динамике их роста (снижения), можно акцентировать внимание ученых и практиков на тех, которые представляют наибольшую опасность для граждан, общества и государства в настоящем и будущем. Этот процесс направлен на установление причин и условий совершения таких административных правонарушений путем определения закономерностей, внутренних и внешних связей между ними и явлениями внешнего мира и (или) человеком.
Успешная работа в этом направлении дает возможность целенаправленно искать, а значит, более точно выявлять правовые, экономические, социальные, психологические, технические, технологические или иные возможности разрыва таких связей, применять их в целях снижения соответствующей административно-деликтной активности.
Следует обратить внимание на то, что правовые возможности снижения количества совершаемых административных правонарушений находятся в длинном ряду других и не всегда играют решающую роль в этом процессе. Данный вывод строится на ретроспективном и современном состоянии административной деликтности в разных социально-правовых сферах. Количество совершаемых административных правонарушений в них остается неизменно высоким или постепенно растет.
Несмотря на это, в научном сообществе распространена практика изучения проблем в праве, исключая их поиск в других областях. Конечно, этому есть свое объяснение. Вопросами противодействия административным правонарушениям традиционно занимаются квалифицированные юристы, профессионально разбирающиеся в тонкостях правового регулирования, охраны и защиты общественных отношений. Отсюда вытекают полученные ими выводы, основанные исключительно на анализе законов и практике их применения в судах и административных органах.
Однобокость такого подхода очевидна, если принять во внимание то, что законы соблюдаются, исполняются, используются и применяются, во-первых, всегда людьми, во-вторых, в разнообразной окружающей естественной и искусственной среде, в-третьих, в меняющейся социально-экономической и не всегда стабильной политической обстановке.
Поведение граждан и должностных лиц хотя и подчиняется законам, но лишь в той мере, пока это удобно и (или) безопасно с их субъективной точки зрения, сформированной непредсказуемой цепью жизненных событий, называемых личным опытом.
Окружающая среда также трансформируется в результате действия правил (например, строительство и эксплуатация с учетом безопасности автомобильных и пешеходных дорог, мостов, жилых домов и торговых центров), но закрепляется и поддерживается чрезвычайно большим их количеством. Это требует непрерывного государственного и (или) муниципального контроля именно потому, что сами по себе правила не гарантируют безопасности окружающей среды. К тому же эта среда зависима от погоды, времени суток и года.
Социально-экономическая и политическая обстановка является естественным катализатором снижения или увеличения административно-деликтной активности. В сложные времена армию административных делинквентов всегда пополняют маргинальные лица, а также те, кто не устоял в сложной социально-экономической ситуации или попал под влияние деструктивных политических сил.
Таким образом, юридические возможности снижения административно-деликтной активности граждан необходимо искать не только в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях <1> (далее - КоАП РФ), в других правоохранительных и регулятивных правовых актах, в практике их применения, но и вне правовой среды, например в географических, метеорологических, социально-экономических, демографических, этнических и иных особенностях отдельно взятых территорий.
--------------------------------
<1> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // СПС "КонсультантПлюс".

Очевидно, для юриста исследование такой среды вызывает профессиональный дискомфорт, и тем больше, чем глубже он погружается в околоправовую, а порой и внеправовую сферу, пытаясь найти причины совершения административных правонарушений. Это вызывает логичный вопрос: а что, если неправовые аспекты феномена административной деликтности будут исследовать профессионалы из других областей знаний? Например, социологи и (или) психологи. Однако они тоже будут вынуждены покидать зону комфорта, так как неизбежно придется погружаться в детали правовых основ профилактики и предупреждения административных правонарушений.
Идеальным решением может стать объединение в одну группу специалистов из разных профессиональных сфер, например юристов, социологов, психологов, статистиков. Однако им тоже нужны ориентиры, исключающие рассеянное исследование, но концентрирующие внимание на самом важном, без чего конечный результат такой работы будет малоэффективным.
Поэтому в настоящем исследовании постараемся кратко, но не упуская из виду детали, разобраться в методике прикладных административно-деликтологических исследований, в которую должны войти как минимум два обязательных для соблюдения правила:
- формальное, т.е. строго последовательное изучение частей предмета административно-деликтологического исследования;
- эвристическое, т.е. поисковые действия, которые необходимо совершать в рамках каждой части предмета административно-деликтологического исследования.
Реализация формальной части соответствующей методики достаточно проста и связана со структурой предмета научного направления административной деликтологии, куда входят четыре элемента:
- административная деликтность в определенной сфере общественных отношений как сумма совершенных административных правонарушений на исследуемой территории за конкретный отрезок времени, ее динамика и структура;
- административный делинквент в соответствующей сфере (физическое или юридическое лицо), его индивидуальные (социальные, правовые и (или) биологические) качества;
- причины, порождающие административные правонарушения, и условия, способствующие их совершению;
- разработка социально-правовых, корректирующих психофизиологических и технико-технологических мер профилактики отдельных видов административных правонарушений в частности и административной деликтности в целом, формирование аргументированного мнения по совершенствованию законодательства.
Общепринятым началом любого исследования является его актуальность, которая по разным научным источникам сводится к главному - доказательству масштаба проблем в предмете исследования. К числу таких свидетельств уверенно можно отнести данные статистики. Еще К. Маркс утверждал: "Как бы ни выглядели сухо эти выстроенные тесными колонками в официально напечатанном документе цифры, они в действительности дают больше ценного материала для истории, нежели тома, полные риторической чепухи и политической болтовни" <2>.
--------------------------------
<2> Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М., 1959. Т. 13. С. 513.

1. Таким образом, административно-деликтологическое исследование необходимо начинать с данных о количестве совершенных административных правонарушений в исследуемой сфере. Кроме этого, данные статистики являются опорой во всем комплексе административно-деликтологических исследований, так как в ней отражается не только количественная, но и качественная информация. Например, о динамике и структуре административной деликтности определенного вида, об активности формирования в определенное время суток, о распространенности по категориям лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения, и т.д.
Для этого требуются данные, полученные на протяжении нескольких относительно длинных отрезков времени, желательно как минимум за пять последних лет. Такой период времени достаточно распространен, но не имеет официального обоснования в статистике, однако можно предположить, что он минимален и достаточен для получения более-менее достоверных выводов, например:
- о статичности или динамичности изучаемого объекта, с фиксацией его относительной стабильности или подвижности. При этом динамичность состояния административной деликтности может быть векторной, например постоянно снижаясь или увеличиваясь более-менее равными долями в абсолютном или относительном измерении, а может быть хаотичной. Эти данные за месяц, квартал, полугодие или год важны для прогнозирования будущего состояния объекта исследования, для понимания наибольшей вероятности их распространенности;
- структуре оперативной динамики административной деликтности в указанные выше интервалы времени, а по необходимости даже дня недели и времени суток. Такие данные помогут установить вероятное время совершения наибольшего количества административных правонарушений, следовательно, с большей продуктивностью использовать с помощью метода наблюдения и (или) живого познания объекта исследования и даже понять причины или условия изучаемого объекта. Анализ структуры оперативной динамики административных правонарушений (например, за месяц или квартал) может помочь более точно определить условия совершения правонарушения, в частности учитывая разницу длительности светового дня в разные времена года;
- внутренней структуре изучаемой административной деликтности в процессе определения удельного веса одних административных правонарушений по отношению к другим, а также к их общему количеству. В этом случае необходимо установить основания отделения одних административных правонарушений от других. Ими могут быть непосредственные объекты посягательства. На наш взгляд, важно установить структуру административной деликтности по форме вины, социально-биологическим характеристикам субъекта административного правонарушения, однако официальная статистика таких данных не предусматривает;
- степени распространенности административной деликтности в разных местах наблюдаемой территории, что значительно усилит эффективность использования названных выше методов. Сравнение количественных показателей исследуемой административной деликтности с иными в других сферах позволит установить отсутствие или наличие их взаимозависимости. Ее обнаружение потребует более широкого исследования.
Где найти данные рассматриваемой статистики?
Сводной статистики всех выявленных административных правонарушений нет, что можно объяснить следующими причинами:
- большим количеством и разнообразием органов государственной власти и местного самоуправления, которые выявляют нарушения закона;
- двухуровневой системой (федеральной и региональной) правовых запретов, на основании которых формируется административно-деликтная масса;
- объективным отсутствием корреляционных связей между большинством совершаемых административных правонарушений в разных сферах.
Все же официальная статистика административных правонарушений есть, но она носит узковедомственный и неглубокий характер. Представляя собой данные лишь о количестве противоправных фактов в конкретных сферах и выявленных на определенных территориях, об относительных показателях исполненных административных наказаний, она несет минимальную информацию, пригодную лишь для демонстрации актуальности исследуемой проблемы, но не для анализа ее характерных свойств и признаков. Эта информация размещается на официальных сайтах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации <3>, МВД России, других государственных и муниципальных органов власти <4>. При отсутствии в открытом доступе такая статистика может быть получена путем официальных запросов в соответствующие органы власти.
--------------------------------
<3> См.: URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=5.
<4> См.: URL: https://www.openpolice.ru/pages/kriminalnaya-statistika/oficialnye-istochniki-policejskoj-statistiki-v-rossii/.

В сложившейся ситуации выявление подробностей изучаемых свойств административной деликтности (например, по гендерному, возрастному, время-суточному признаку) возможно на основе разработанной программы статистического исследования, в которую необходимо внести данные об объекте исследования <5>, единице отчетности <6>, единицах наблюдения <7> и т.д. Более подробную информацию о том, как составлять программу наблюдения, можно найти на специальных интернет-сайтах или обратиться к уже имеющимся предложениям <8>.
--------------------------------
<5> Это административная деликтность в конкретной сфере, совершенная на изучаемой территории.
<6> Это, например, протокол или постановление по делу об административном правонарушении за исследуемый период либо соответствующее дело в целом.
<7> Это, например, лицо, совершившее административное правонарушение, его физические и социальные признаки, время суток совершения административного правонарушения и т.д.
<8> См.: Дерюга А.Н. Концептуально-прикладные основы развития административной деликтологии: Дис. ... д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2013. С. 251 - 279.

Эта программа может быть запущена двумя способами.
Первый способ направлен в прошлое и основан на изучении архивов органов административной юрисдикции, где собраны материалы ведомственной практики по делам об административных правонарушениях. Скрупулезное изучение каждого дела, соответствующего протокола об административном правонарушении, постановления по этому делу дадут искомую информацию. Попутно полезно обратить внимание на место в протоколе об административном правонарушении, где указываются объяснения лица, в отношении которого этот протокол составлен. Такая информация может содержаться в отдельном бланке объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности. В этом случае необходимо запастись терпением, так как эта информация записывается от руки и нередко плохо разборчива. Однако ее ценность в том, что она может помочь понять причины или условия совершения правонарушения.
Второй способ направлен в будущее и связан с фиксацией в статистической карточке данных об учетных единицах во вновь выявляемых административных правонарушениях. Преимущество этого способа в том, что в процессе такого статистического наблюдения можно добыть всю необходимую информацию об исследуемом объекте, а не довольствоваться лишь тем, что уже имелось в материалах дела.
Трудности применения этого способа заключаются в том, что статистические карточки должны активироваться в момент обнаружения исследуемого административного правонарушения и лица, его совершившего, а значит, заполняться должностными лицами правоохранительных органов, уполномоченных выявлять соответствующие административные правонарушения. Для этого нужны локальный приказ руководителя контрольно-надзорной службы и обучающий семинар для его подчиненных, исполнителей статистической программы исследования.
Очевидно, для получения максимально полных данных о свойствах исследуемой административной деликтности целесообразно использовать оба способа.
Однако следует иметь в виду, что статистические данные сами по себе не могут в полной мере раскрыть сущность изучаемых явлений.
Следовательно, простой подсчет количества административных правонарушений для исследователя еще не является практически значимым, эту сумму необходимо систематизировать на основе специальных методов обработки. Как это делается, можно найти на специальных интернет-сайтах или проанализировать соответствующую научную литературу, наиболее адаптированную к административно-деликтологическим исследованиям <9>.
--------------------------------
<9> Там же. С. 201 - 231.

2. Любое правонарушение - это всегда поведение человека. Поэтому, исследуя административную деликтность, например, района, города или региона, прежде всего необходимо подразумевать совокупность лиц, ее образующих. Профилактическая работа по предупреждению административных правонарушений будет успешной, если в центре внимания этой работы будет человек. Поэтому неслучайно при установлении причин и условий совершения административного правонарушения важная роль отводится исследованию его субъекта.
Вместе с тем в силу специфики совершения отдельных видов административных правонарушений его делинквент не всегда остро востребован в административно-деликтологических исследованиях.
Во-первых, большая часть административных правонарушений совершается ситуативно, когда внешняя обстановка является основным фактором, провоцирующим совершение административного правонарушения. Примером может служить увеличение дорожно-транспортных происшествий ввиду резкого ухудшения погодных условий (снегопад, гололед, ограниченная видимость на дороге и т.д.).
Во-вторых, противоправное поведение нередко продиктовано сложностью соблюдения многочисленных правил, зачастую неочевидных в пользе, оттого нарушаемых случайно, по неосторожности. Например, правила пожарной, санитарно-эпидемиологической или транспортной безопасности.
В-третьих, немалое количество административных правонарушений обусловлено острой материальной нуждаемостью граждан при достаточно простых, но противоправных способах решения этой проблемы. Например, незаконная добыча экологических ресурсов.
Таким образом, предупреждение таких правонарушений связано не с изучением личности правонарушителя, а с совершенствованием безопасности внешней среды, подготовки квалифицированных специалистов, с созданием рабочих мест и с повышением уровня материального благополучия граждан.
Психофизические, социально-биологические или организационные особенности лиц, их совершивших, решающего значения не имеют.
Но наряду с этим имеется значительная часть правоотношений, причины и (или) условия нарушений которых во многом связаны со спецификой административного делинквента. Например, нарушения в области безопасности дорожного движения, нравственности, правопорядка, миграционного режима и др.
Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что второй элемент предмета административно-деликтологических исследований не всегда остро востребован и чаще необходим при изучении административно-деликтной массы, которая формируется из умышленных и неситуативных противоправных действий частных физических лиц. Исключением из этого утверждения является административная деликтность в сфере безопасности дорожного движения, которая в силу чрезвычайной распространенности, высокой степени зависимости от поведения его участников, а также очевидной опасности возможных последствий побуждает изучать особенности административного делинквента вне зависимости от формы вины.
Такой дифференцированный подход продиктован дефицитом статистической информации о личности административного делинквента, нейтрализация которого потребует скрупулезного анализа каждого дела об административном правонарушении в изучаемой противоправной массе. Поэтому там, где возможно, эту часть исследования целесообразно избегать, концентрируя внимание на других аспектах соответствующей административной деликтности.
Что требуется при исследовании административного делинквента?
По мнению В.И. Ремнева, административная деликтология призвана изучать три группы непреступных правонарушений: во-первых, те нарушения, которые допускаются работниками аппарата государственного управления в процессе исполнения своих должностных обязанностей; во-вторых, деяния граждан, влекущие меры административной ответственности; в-третьих нарушения, допускаемые учреждениями, организациями, предприятиями <10>.
Соответственно, речь идет о должностных лицах (ст. 2.4, 2.5 КоАП РФ), физических лицах (ст. 2.3, 2.6 КоАП РФ) и юридических лицах (ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации <11>; ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
--------------------------------
<10> См.: Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период // Актуальные проблемы административной деликтологии: Сб. науч. трудов. Киев, 1984. С. 5.
<11> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021) // СПС "КонсультантПлюс".

2.1. Должностное лицо как административный делинквент рассматривается через совокупность личностных, деловых и профессиональных качеств, а также особенностей трудовой сферы и среды в ней.
Личные (психологические) качества связаны с уважением и авторитетом должностного лица среди подчиненных и вышестоящих коллег. От этого во многом зависит качество исполнения функций подчиненными и своевременной поддержки руководителем.
Деловые качества (коммуникабельность, инициативность, лидерство, самоконтроль) позволяют умело организовать работу и распределить обязанности между подчиненными, сформировать систему внутреннего самоконтроля на основе сочетания методов убеждения и принуждения.
Профессиональные качества связаны с уровнем специальных знаний в соответствующей сфере, с эрудицией, высокой обучаемостью, умением планировать свою работу и т.д.
Особенности трудовой сферы связаны с производственными процессами, их мобильностью, со статичностью, с урегулированностью технико-технолого-юридических правил, а также степенью очевидности последствий их несоблюдения.
Среда трудовой деятельности, на которую распространяются полномочия должностного лица, - это особенности территории, где действуют нарушенные им правила, а также количество и качество подчиненных работников, от которых зависит выполнение этих правил. Территория может быть большой или малой площади, расположена в одном месте или в разных районах, со свободным или закрытым режимом посещения граждан, одноэтажной или многоэтажной. Это и многое другое отражается на специфике соблюдения охраняемых законом правил, нарушение которых может быть более или менее вероятно в указанных выше условиях. Риски нарушения правил, находящихся под ответственностью должностного лица, во многом зависят от количества работников, а также их профессиональных (например, наличие опыта работы и культуры труда) и социальных (например, граждане или иностранные граждане) качеств.
Вместе с тем важнейшим является качество знаний соответствующих правил, которые могут быть связаны с занимаемой должностью или нет. Зачастую они распределяются под ответственность без проверки уровня их усвоения (например, правила бухучета или санитарные правила), а некоторые вообще закрепляются без какой-либо связи с предварительной подготовкой и занимаемой должностью (например, правила пожарной безопасности).
2.2. При исследовании деликтности граждан важными могут быть такие признаки, как возраст, пол, место и стаж трудовой деятельности, место жительства, состав семьи, материальное положение, прошлое противоправное поведение. Одни из перечисленных признаков можно собрать и обобщить на основе изучения дел об административных правонарушениях, другие добываются при помощи специальных программ статистического учета, о чем говорилось ранее. Это касается также мотивов совершения административных правонарушений, установить которые возможно, изучая правовые, нравственные и психологические установки личности, ее ценностные ориентации.
Следует подчеркнуть связь административной деликтности с человеком, основанную на социальных началах. Поэтому в административно-деликтологическом исследовании важен не столько сам человек, сколько личность. Иначе всех граждан, например не имеющих постоянного заработка (несовершеннолетние, безработные, иностранные граждане), придется автоматически записать в потенциальные правонарушители. Отсюда особый угол зрения, позволяющий, помимо указанных выше биологических и общесоциальных признаков, обратить особое внимание на личностные стороны человека, детерминация которых прямо или косвенно может быть связана с развитием его как потенциального делинквента либо, наоборот, как устойчивого к провоцирующим правонарушение факторам. Очевидно, что без специальных программ статистического учета (на основе опроса, анкет, интервью и т.д.) этот вопрос решить чрезвычайно трудно.
На основании таких исследований можно установить характер и глубину антиобщественной направленности, ценностных ориентаций личности, таким образом разделив их:
- на случайных нарушителей, впервые совершивших административные правонарушения, имеющих все-таки положительные морально-нравственные качества;
- ситуативных нарушителей, совершивших административные правонарушения под влиянием неблагоприятного стечения обстоятельств при общей социально-положительной направленности поведения;
- неустойчивых нарушителей, совершающих административные деликты под влиянием амбивалентного отношения к этому;
- злостных нарушителей, повторно совершающие административные правонарушения, несмотря на применяющиеся к ним ранее меры административного принуждения.
Установление в изучаемой административно-деликтной массе преобладания одной из групп административных делинквентов позволит достаточно точно прогнозировать динамику соответствующей противоправной активности, разрабатывать более эффективные профилактические мероприятия.
2.3. Для анализа правонарушений, совершаемых коллективным субъектом, важны показатели формы собственности, содержание деятельности, состояние коллектива (стиль руководства, структура, кадровый состав), данные о руководителях. Это помогает понять причины или условия совершения административных правонарушений коллективом, а также мотивацию должностных лиц. Эта часть предмета административной деликтологии наименее исследована и оттого имеет перспективу получения интересных знаний.
Таким образом, всесторонний анализ качеств физических и юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, поможет понять причины правонарушений, определить наиболее эффективные меры по их противодействию в будущем.
3. Причины и условия совершения административных правонарушений - это совокупность факторов, порождающих рост (снижение) административной деликтности или способствующих его появлению и динамике.
Очевидно, причины и условия совершения правонарушений - явления разные, но их границы в современной науке устойчиво не определены. Поэтому перечня причин правонарушений отдельно от их условий не существует, что часто порождает споры вокруг того, что является причиной, а что условием совершения правонарушений в конкретных научных исследованиях. Уходя от излишней полемики вокруг этого, предлагаем не разделять причины и условия административных правонарушений и объединить их одним термином - детерминанты.
Одни детерминанты носят объективный, а значит, неустранимый характер. Это, например, юридические правила, формирующие строгие рамки сложного юридически выверенного поведения или сущность и поведение человека, которые не повторяются точно даже в двух лицах. Другие детерминанты субъективны и могут зависеть от усилий человека, благодаря чему способны появляться, меняться или исчезать на время или навсегда. К ним, например, можно отнести несовершенство законодательства и деятельности правоохранительных органов, вредные привычки, слабую техническую оснащенность участков автодорожной трассы и т.д.
В отличие от объективных субъективные детерминанты не всегда очевидны и требуют научного подхода к их обнаружению. Это главная и самая сложная задача в административно-деликтологических исследованиях.
Во многих случаях процесс ее решения начинается при изучении первых двух элементов структуры административно-деликтологического исследования. Так, данные статистики о количестве, структуре и динамике административной деликтности в изучаемой сфере, а также дополнительная информация, например о распространенности изучаемых административных правонарушений, дают возможность сконцентрироваться на выявленных закономерностях повышенной или пониженной административно-деликтной активности в конкретных местах, в разное время дня, недели, года.
Установить детерминанты совершения административных правонарушений может помочь детальная информация о социально-биологических качествах административного делинквента. Она позволяет обнаружить возрастные, гендерные, статусные, культурно-профессиональные, семейные и другие особенности понижения или увеличения вероятности совершения административных правонарушений.
Установленные при этом закономерности и корреляции являются лишь предположением, которые необходимо подтвердить. Делается это при помощи социолого-психологических методов исследования. К ним можно отнести следующие.
А. Наблюдение, представляющее собой способ прямого восприятия и регистрации фактов, связанных с объектом и значимых с точки зрения целей исследования. Важной особенностью наблюдения является прямая связь между наблюдателем и объектом наблюдения. К достоинствам наблюдения можно отнести возможность понять глубинные и оттого скрытые причины поведения человека, особенности скоротечных взаимоотношений людей, не поддающиеся установлению иными способами. Метод наблюдения позволяет зафиксировать значимые явления, в том числе детерминанты в процессе развития изучаемого социального явления.
Австралийский юрист, ученый-правовед Евгений Эрлих, говоря о недооценке метода наблюдения, писал: "Юридическая догматика страдает тем же недостатком, что и школьное обучение: вместо того чтобы черпать истину в жизни и опыте, она ищет ее в сборниках законов и наукообразных комментариях к ним подобно тому, как школьник познает мир через буквари и учебники. Источник познания права - это прежде всего наблюдение жизни, поступков, обычаев и документов конкретного осуществления права (договоров, завещаний, сделок). Юрист должен наблюдать и взвешивать поведение людей" <12>.
--------------------------------
<12> Лапаева В.В. Социология права. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С. 33.

Б. Анкетирование - это более простой метод, представляющий собой разновидность метода опроса, при котором общение между исследователем и респондентом опосредуется анкетой. Как тиражированный документ, анкета содержит вопросы, ориентированные на установление типичных суждений, касающихся, например, макро- и микродетерминант совершения административных правонарушений. Достоинством анкетирования являются незначительные трудозатраты и оперативность получения результата. Очевидно, качество полученного результата во многом зависит от точности и корректности сформулированных вопросов и ответов. Поэтому для составления анкеты целесообразно обратиться за помощью к специалисту - анкетологу.
В. Интервьюирование также относится к методу опроса и представляет собой устное непосредственное общение, как правило, с заранее подготовленным планом общения на заданную тему. Риск получения недостоверной информации таким методом велик. Поэтому, чтобы повысить достоверность результатов конкретного административно-деликтологического исследования, необходимо соблюсти два правила: первое - корреспондентом должен выступать сам исследователь, хорошо ориентирующийся в предмете интервью; второе - респондентом должен быть специалист с соответствующим опытом практической работы.
Г. Анализ документов дает возможность извлечь важную информацию, содержащуюся в изучаемом источнике. Это ведомственная статистика, дела об административных правонарушениях, обычно хранящиеся в архивах. Детерминанты административных правонарушений можно найти в соответствующих протоколах, в том месте, где отражаются объяснения лица, совершившего правонарушение, в отдельных объяснениях этого лица, свидетелей, потерпевших. В редких случаях это может быть представление об устранении причин и условий совершения административного правонарушения, которые достоверно установлены в процессе расследования.
Для установления причин и условий совершения административных правонарушений могут применяться и другие приемы исследования, например сводка и группировка, моделирование, метод факторного анализа, шкалирование, ранжирование и т.д. <13> Конечно, для этого требуются разнообразные статистические данные, которые в большинстве случаев можно получить лишь в специально разработанных для этого программах статистического наблюдения.
--------------------------------
<13> См.: Дерюга А.Н. Актуальные проблемы развития административной деликтологии. М.: Изд-во СГУ, 2009. С. 176 - 214.

Вместе с тем детерминация административных правонарушений при скрупулезном исследовании начинает проявляться и без специальных исследований, однако наличие последних изменяет гипотезу на доказанный факт.
Предположения о детерминации административных правонарушений в конкретных административно-деликтологических исследованиях будут более ясными, если исследователю заранее известны общие и наиболее распространенные причины правонарушений.
Этому может способствовать метод классификации детерминант, получивший в криминологии название "уровневый подход".
Такой подход, с одной стороны, дает возможность обратиться к проблеме установления причин исследуемых административных правонарушений с позиции общенаучного анализа, коснуться объективных противоречий социальной действительности, нейтрализовать которые чрезвычайно сложно или нельзя. С другой стороны, дает возможность на индивидуальном уровне обратить внимание на возможные варианты совокупности детерминант индивидуального административно-деликтного поведения.
Наиболее высоким уровнем исследования причин административной деликтности следует считать философский. На нем исследователь должен получить ответ на вопрос о причинах негативных общественных явлений в целом.
Самой общей причиной всех противоправных явлений - и административно-деликтных, в частности - считаются объективно существующие социальные противоречия (неизбежно возникающее неравенство в разнообразных общественных процессах и явлениях). Разумеется, эти противоречия неодинаковы в различных социально-экономических и политических условиях, но в силу специфики административных правонарушений (малая степень общественной опасности, повсеместная распространенность административных запретов, спонтанность их нарушения и т.д.) имеют большую зависимость, чем с преступлениями.
Следовательно, наиболее эффективным способом противодействия административным правонарушениям является работа по профилактике макропричин административных правонарушений, т.е. по улучшению показателей социально-экономических, социально-политических и социально-культурных (нравственных) отношений, снижающих остроту социальных противоречий.
Следующий уровень - социологический. Он разделен по сферам общественной деятельности (социально-экономическая, социально-культурная, социально-политическая), в каждой из которых рассматриваются недостатки общественной системы. Социально-экономические причины совершения административных правонарушений основаны на тезисе, что любые экономические отношения рождают деликтность. Рыночные отношения изначально отягощены ею. Объясняется это тем, что такие отношения основаны на конкуренции, а значит - на подавлении конкурентов, на запрограммированной избыточности рабочей силы, т.е. безработице, на извлечении максимальной прибыли и т.д. Социально-культурные причины совершения административных правонарушений кроются в нравственных изменениях общества. Современный человек воспитывается в духе индивидуализма при одновременных нападках на принцип коллективизма, столь же естественный для человека как социального субъекта. На этом фоне возникновение административно-деликтного поведения следует искать в сформированном чувстве превосходства, в завышенных амбициях, нежелании уступать другим, стремлении любыми способами, в том числе незаконными, быть лучше других или просто выделиться. В числе причин административных правонарушений следует назвать и социально-политические отношения, конфликты, возникающие на их почве. Не выполненные в угоду политическим интересам публичные обещания лидеров государства приводят к недоверию власти, подрыву авторитета государственных институтов управления. Недоверие может быть вызвано умышленными действиями оппозиционных политических сил, дискредитирующих правящих конкурентов. Это особенно проявляется в предвыборный политический период. В это время возрастает социальная напряженность, а вместе с ней административно-деликтная активность граждан.
Нижний уровень - психологический (индивидуальный). На нем исследуются психологические причины совершения административных правонарушений конкретными субъектами. Эти причины могут быть установлены в результате социологических методов исследования, которые были рассмотрены выше.
Ценность выявления детерминант нижнего уровня - в возможности нейтрализовать их, не прибегая к помощи сложных процессов законотворческой деятельности, к другим предложениям, реализация которых требует "тектонических" сдвигов в деятельности публичной власти. Именно такие детерминанты являются наиболее важными, так как способны быть нейтрализованными научно обоснованными предложениями в конкретных административно-деликтологических исследованиях путем разработки частных и комплексных программ профилактики соответствующих правонарушений.
4. Разработка социально-правовых, корректирующих психофизиологических и технико-технологических мер по профилактике и предупреждению отдельных видов административных правонарушений основана на глубоком анализе соответствующих административно-деликтных детерминаций. Конечно, наиболее действенной конструкцией таких мер является специально разработанная программа с установлением ее целей, задач, этапов и субъектов реализации, объемов финансирования и т.д. Однако это не значит, что другие, более простые по структуре предложения не способны снизить количество административных правонарушений.
На что необходимо обратить внимание?
4.1. В первую очередь на подзаконные нормативные правовые акты (далее - ПНПА), которыми руководствуются правоохранительные органы. Слабые места в ПНПА устанавливаются в процессе анализа практической работы соответствующих служб, а также взаимодействия с их должностными лицами. Конечная цель такой работы - научно обоснованные рекомендации по изменению и (или) дополнению ПНПА.
Зачастую важно исследовать кадровый потенциал, уровень подготовки и загруженности должностных лиц, распределение полномочий между ними и по подразделениям. Полезно обратить внимание на отчетную документацию, на основании которой делаются выводы об эффективности работы изучаемого органа публичной власти.
Аналогичную работу можно провести с подразделениями органов публичной власти общей компетенции, отвечающими за территориальную безопасность и взаимодействие с правоохранительными органами.
Выводами по этой работе могут стать рекомендации по изменению и дополнению административных регламентов и (или) должностных инструкций, предложения по перераспределению должностных обязанностей, изменению режима работы органов публичной власти общей и специальной компетенции. Сюда же следует включить разработку, в точном соответствии с законом, методических рекомендаций (пошаговых алгоритмов действий) по совершенствованию предупредительной деятельности для отдельных подразделений правоохранительных органов.
4.2. Целесообразно установить технологию выявления административных правонарушений контрольно-надзорными органами, на основании обращений граждан или при непосредственном обнаружении должностными лицами правоохранительных органов, с помощью камеральной или выездной проверок, дежурств на постоянном месте или патрулирования местности. Установление соответствующих закономерностей дает возможность перераспределить служебные функции должностных лиц правоохранительных органов, быть ближе и (или) сконцентрировать их внимание на аналогичных потенциально опасных точках. Именно такой подход наиболее эффективен при определении зон повышенной опасности и при выработке технико-технологических решений по нейтрализации совершения новых административных правонарушений. Это могут быть ограждения, муляжи, средства круглосуточного наблюдения или иное преобразование внешней среды, имеющие целью невозможность или крайнюю затруднительность совершения административного правонарушения.
4.3. В зависимости от изучаемой административной деликтности целесообразно выяснить наличие (отсутствие) других социальных институтов. Это могут быть религиозные группы, ячейки политических партий, общественные объединения правоохранительной направленности, спортивные секции, другие сообщества по интересам. Общее между ними - в повышенной социальной активности ее членов, способных осуществлять общие и специальные профилактические мероприятия. Организованное использование этого потенциала может существенно повлиять на снижение отдельных видов административных правонарушений. Разумеется, это возможно лишь в тесном взаимодействии с публичными органами власти.
4.4. Нельзя недооценивать средства массовой информации, особенно с учетом современных технических возможностей. Их умелое использование дает гораздо больший эффект, чем традиционные телевидение и радио, так как специфика их формирования чаще всего ориентирована на определенную социальную группу. Подмечая это, можно более целенаправленно осуществлять профилактическую работу, размещая соответствующую информацию в разнообразных новостных лентах, аккаунтах (профилях), зарегистрированных на популярных интернет-сервисах. Совершенно очевидно, это должна быть интересная, даже любопытная и динамичная информация с элементами современных форм управления вниманием интернет-пользователей.
4.5. Нейтрализация или ликвидация зон повышенного риска совершения административных правонарушений. Это могут быть участки автодорог или мест массового скопления граждан, точки продажи и распития алкоголя и т.д. Снижение риска совершения административных правонарушений в таких местах может достигаться технико-технологическими решениями, например установкой заградительных устройств, затрудняющих пересечение дорог, установкой видимых наружных камер слежения, размещением опорных пунктов полиции, штабов народных дружин в наиболее криминогенных местах и т.д.
4.6. Адресная профилактическая работа является важной частью любой программы противодействия административным правонарушениям. Этот вывод вытекает из общеизвестного факта: в любом правонарушении всегда виновен человек, окруженный специфичными внешними условиями. Даже институт административной ответственности юридических лиц в своей основе был призван нейтрализовать желание их руководителей использовать слабые места правового механизма привлечения к ответственности физических лиц для совершения противоправных действий безнаказанно или с минимальными затратами для соответствующих коллективных субъектов.
Эта часть программы противодействия административным правонарушениям строится на основе статистических данных о том, какие категории граждан больше всего предрасположены к совершению правонарушений, при каких обстоятельствах (время, место, способ, орудие, предмет и т.п.) чаще всего они их совершают. Возрастные, гендерные, профессиональные и иные признаки физических лиц, наложенные на эти обстоятельства, помогут сконцентрировать внимание на узкой группе лиц, а значит, максимально повысить эффективность профилактической работы с ними.

Литература:

1. Дерюга А.Н. Актуальные проблемы развития административной деликтологии: Монография / А.Н. Дерюга. Москва: Издательство СГУ, 2009. 550 с.
2. Дерюга А.Н. Концептуально-прикладные основы развития административной деликтологии: Диссертация доктора юридических наук / А.Н. Дерюга. Москва, 2013. 479 с.
3. Лапаева В.В. Социология права / В.В. Лапаева. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Норма; ИНФРА-М, 2011. 335 с.
4. Маркс К. Население, преступность и пауперизм / К. Маркс, Ф. Энгельс. Сочинения. В 39 томах. Т. 13. 2-е изд. Москва: Издательство политической литературы, 1959. С. 513 - 518.
5. Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период / В.И. Ремнев // Актуальные проблемы административной деликтологии: Сборник научных статей / Ответственный редактор В.И. Ремнев. Киев: НИиРИО КВШ МВД СССР, 1984. С. 3 - 16.

10.01.2022

Внесенным в Госдуму Правительством законопроектом предлагается введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения по статье 14.6.1 "Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство".

подробнее
29.12.2021

Законопроект направлен на установление условий предоставления гражданства РФ лицам, которые проживают в России и способны стать полноценными членами российского общества. В частности, законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами. Также расширен перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается запретить применение пиротехнических изделий на территориях населенных пунктов (за исключением специально отведенных мест), в зданиях, строениях и сооружениях, в лесах, на особо охраняемых природных территориях и иных, установленных законом, местах.

подробнее
21.12.2021

Закон направлен на реализацию положений Конституции о единой системе публичной власти, а также на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Новый закон, в частности, запрещает главам регионов именоваться президентами, при этом разрешая им избираться более чем на два срока подряд.

подробнее
17.12.2021

Законопроект предусматривает введение уголовной ответственности за нарушение ПДД лицом, ранее подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления транспортными средствами.

подробнее
13.12.2021

Проект закона ориентирован на установление особенностей регулирования отношений, которые связаны с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области. Законопроектом также предусмотрена возможность включения в данный эксперимент иных субъектов РФ, методом внесения изменений в этот закон.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑