По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Особенности организации и осуществления Росгвардией производства по делам об административных правонарушениях в рамках административно-юрисдикционной деятельности (Шеншин В.М.)

Особенности организации и осуществления Росгвардией производства по делам об административных правонарушениях в рамках административно-юрисдикционной деятельности (Шеншин В.М.)

Дата размещения статьи: 23.12.2021

Особенности организации и осуществления Росгвардией производства по делам об административных правонарушениях в рамках административно-юрисдикционной деятельности (Шеншин В.М.)

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации (далее - Президент РФ) от 15 мая 2018 г. N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации относится к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в предусмотренных сферах деятельности. Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 г. N 510 <2> (далее - Указ Президента РФ N 510) утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации <3>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
<2> Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<3> Далее - Росгвардия.

Важными направлениями деятельности Росгвардии, с нашей точки зрения, в соответствии с подп. 26 п. 9 Указа Президента РФ N 510, выступают организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции войск Национальной гвардии. Считаем, что названное полномочие является практической реализацией административно-юрисдикционной деятельности Росгвардии, которую А.О. Дрозд <4> рассматривает, а мы с ним солидарны, как "характерную процедуру по рассмотрению определенных дел, связанных с назначением наказания, завершающуюся принятием соответствующего акта, отличного от актов, принимаемых на каждой из стадий производства по делам об административных правонарушениях".
--------------------------------
<4> Дрозд А.О. Понятие и сущность административно-юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных милиции по делам об административных правонарушениях // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010. N 4(48). С. 48 - 51.

Проанализировав законодательство, мы видим, что Росгвардия в лице войск Национальной гвардии относится к одному из основных субъектов административной юрисдикции, эффективная деятельность которого позволяет обеспечивать государственную и общественную безопасность, защищать права и свободы человека и гражданина, а также предупреждать административные правонарушения.
Подведомственность разрешаемых дел, осуществление полномочий органами государственного управления или их должностными лицами во внесудебном порядке, оценка действий субъекта права с точки зрения правомерности или неправомерности, применение санкций к правонарушителю позволяют вести речь о понятии "юрисдикция", от которого производна и административно-юрисдикционная деятельность.
Отсутствие в юридической литературе единого подхода к вопросу о перечне производств, составляющих структуру административно-юрисдикционного процесса, подводит автора к выводу о необходимости определения того перечня производств, которые осуществляются Росгвардией.
Под административной юрисдикцией Росгвардии следует понимать часть административной деятельности войск Национальной гвардии по возбуждению, рассмотрению и в определенных случаях разрешению дел об административных правонарушениях в установленном порядке и формах, применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предоставлению государственных услуг и осуществлению контрольно-надзорных функций в установленных сферах деятельности, рассмотрению споров о праве.
Учитывая высказанный подход, А.О. Дрозд и А.И. Каплунов правильно отмечают, что содержание административно-юрисдикционной деятельности зависит от позиции конкретного автора о перечне административно-юрисдикционных производств <5>. Поэтому каждому органу государственного управления присущи свои признаки юрисдикционной деятельности, а также подведомственность по рассмотрению и разрешению индивидуальных споров. В данном ракурсе мы поддерживаем В.В. Головко, который говорит о содержании административной юрисдикции как о регулятивной, правоприменительной, правонаделительной, правоохранительной деятельности <6>.
--------------------------------
<5> Дрозд А.О., Каплунов А.И. О предмете административной юрисдикции и понятии административно-юрисдикционной деятельности // Ленинградский юридический журнал. 2012. N 4(30). С. 24 - 33.
<6> Головко В.В. Применение норм права органами административной юрисдикции // Правоприменение. 2018. Т. 2. N 1. С. 104 - 113.

Административно-юрисдикционная деятельность должностных лиц войск Национальной гвардии законодательно закреплена в ч. 1 ст. 23.85 и в п. 79, 91.1 и 103 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <7> (далее - КоАП РФ).
--------------------------------
<7> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // СПС "КонсультантПлюс".

Частью 1 ст. 23.85 КоАП РФ устанавливается перечень дел об административных правонарушениях, которые рассматриваются Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере деятельности войск Национальной гвардии. К таким делам относятся составы правонарушений, предусмотренные ч. 1, 3, 4, 4.1 и 5 ст. 20.8, ст. 20.10 - 20.12, 20.14, 20.16, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 23.85 КоАП РФ определен круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 23.85 КоАП РФ.
Из сказанного следует вывод о том, что наделение Росгвардии полномочиями по производству дел об административных правонарушениях характеризует указанный государственный орган как один из основных субъектов административно-юрисдикционной деятельности.
Наряду с лицами, указанными в ч. 2 ст. 23.85 КоАП РФ, полномочиями на возбуждение дел об административных правонарушениях обладают также лица, указанные в п. 79, 91.1 и 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
Так, должностные лица войск Национальной гвардии уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 1.1 ст. 8.37, ст. 14.1 (в части соблюдения требований законодательства об оружии, частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности), ст. 14.2 (в части соблюдения требований законодательства об оружии), ст. 14.15 (в части нарушения правил продажи оружия и патронов к нему), ст. 17.7, 17.9, ч. 1 и 6 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 1, 8, 8.1, 12 - 14, 27 и 28 ст. 19.5, ст. 19.5.1, 19.6, 19.7, 19.13, 19.20, ч. 2, 4.2 и 6 ст. 20.8, ст. 20.9, 20.13, 20.15, ст. 20.17 (в отношении объектов, охраняемых войсками Национальной гвардии Российской Федерации), ст. 20.18, 20.19, ч. 2 ст. 20.23, ст. 20.24, ч. 1 ст. 20.25, ст. 20.30, 20.34 КоАП РФ.
Резюмируя рассмотренные предписания КоАП РФ, отметим, что административно-юрисдикционная деятельность должностных лиц войск Национальной гвардии заключается в составлении постановлений и протоколов об административных правонарушениях, рассмотрении таких дел, принятии по ним решений в порядке, определенном КоАП РФ.
Вместе с тем Приказом Росгвардии от 14 ноября 2018 г. N 498 <8> (далее - Приказ Росгвардии N 498) определен круг лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. Механизм реализации полномочий, предоставленных должностным лицам, указанным актом не конкретизирован.
--------------------------------
<8> Приказ Росгвардии от 14 ноября 2018 г. N 498 "Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" // URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-rosgvardii-ot-14112018-n-498-ob-utverzhdenii-perechnja/.

Следует также акцентировать внимание на том, что в п. 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и в Приказ Росгвардии N 498 не включены все составы административных правонарушений, предусмотренные ст. 23.85 КоАП РФ, по которым должностные лица войск Национальной гвардии уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Исходя из этого, возникла правовая неопределенность, предполагающая осуществление мер процессуального обеспечения должностными лицами по определенному КоАП РФ перечню составов, составление протоколов об административных правонарушениях по иному перечню, рассмотрение дел об административных правонарушениях - по перечню отличному от первого и второго варианта составов. Устранить такой крен видится возможным способом расширения ст. 23.85 КоАП РФ, дополнив ее составами, содержащимися в п. 79, 91.1 и 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
Исследование составов административных правонарушений, по которым должностные лица Росгвардии уполномочены осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, показывает, что санкции по таким статьям предусматривают привлечение виновных лиц к следующим видам административных наказаний: предупреждение; административный штраф; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; дисквалификация; административное приостановление деятельности.
В свою очередь должностные лица войск Национальной гвардии вправе налагать на правонарушителей такие виды административных наказаний, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификации, административное приостановление деятельности, обязательные работы.
Учитывая положения гл. 3 КоАП РФ, отметим, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификации, административное приостановление деятельности, обязательные работы назначаются судьей.
Таким образом, указанные в ч. 2 ст. 23.85 КоАП РФ, а также в п. 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица вправе выносить предупреждение или привлекать к административному штрафу.
Наделение властных субъектов полномочиями по составлению постановлений или протоколов об административных правонарушениях вызывает необходимость в решении задачи по учету информации по применению и исполнению административного законодательства.
Так, в территориальных органах Росгвардии созданы подразделения по организации применения и исполнения административного законодательства (ИАЗ) с целью выполнения войсками Национальной гвардии задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции Росгвардии, обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний.
Реализация поставленных задач порождает вопросы как внутриведомственного характера, так и межведомственного взаимодействия.
В своей основе административные правонарушения, выявляемые должностными лицами войск Национальной гвардии, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, заключаются в нарушении требований законодательства в сфере оборота оружия, а также частной охранной деятельности. Что касается правовой регламентации контроля (надзора) за частной детективной деятельностью, обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, то она требует совершенствования.
В.В. Комаров, Т.Е. Комарова отмечают: "Для ведения учета сведений о лицах, совершивших административные правонарушения, автоматизации процедуры производства по делам об административных правонарушениях, контроля внесения административного протокола в систему оплаты в служебную деятельность сотрудников территориальных органов подразделений лицензионно-разрешительной работы внедрен модуль "Административная практика" сервиса охраны общественного порядка МВД России" <9>.
--------------------------------
<9> Комаров В.В., Комарова Т.Е. О некоторых вопросах внутриведомственной координации в Федеральной службе войск национальной гвардии в области охраны общественного порядка, применения и исполнения административного законодательства // Вестник Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии. 2018. N 3(4). С. 99 - 104.

В соответствии с совместным Приказом Росгвардии N 188 и МВД России N 417 от 26 июня 2017 г. <10> сотрудники полиции обладают правом доступа к данным о лицах, получивших удостоверение частного охранника, владеющих оружием. Такой доступ осуществляется на основании Приказа МВД России от 15 октября 2014 г. N 883.
--------------------------------
<10> Приказ Росгвардии N 188, МВД России N 417 от 26 июня 2017 г. "Об утверждении Порядка предоставления полиции доступа к банкам данных о лицах, получивших удостоверение частного охранника, и лицах, владеющих оружием". URL: http://www.pravo.gov.ru.

Росгвардия осуществляет также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета (подп. 90 п. 9 Указа Президента РФ N 510). Следовательно, указанное полномочие напрямую соотносится с назначением и исполнением наказания в виде административного штрафа.
Частью 5 ст. 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" <11> установлена обязанность государственных учреждений по направлению сведений обо всех начисленных доходах в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП).
--------------------------------
<11> Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // СПС "КонсультантПлюс".

Развивая приведенное положение, В.В. Комаров, Т.Е. Комарова акцентируют внимание на том, что "в настоящее время техническая возможность формирования уникального идентификатора начисления (УИН) и представления сведений в ГИС ГМП обеспечена только в подразделениях ЛРР Росгвардии с использованием СЦУО МВД России и модуля "Административная практика" СООП МВД России и только в рамках оказания государственных услуг и наложения штрафов в сфере оборота оружия" <12>.
--------------------------------
<12> Комаров В.В., Комарова Т.Е. Указ. соч. С. 99 - 104.

Заметим, что Приказом ФСВНГ РФ от 30 апреля 2019 г. N 151 утверждена Инструкция, регламентирующая ввод системы информационного обеспечения централизованного учета оружия, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности ФСВНГ РФ в эксплуатацию (далее - СЦУО Росгвардии). Задача СЦУО Росгвардии состоит в автоматизации процессов служебной деятельности подразделений государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы войск Национальной гвардии в части осуществления государственного контроля в сферах оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, оказания государственных услуг в указанных сферах.
Приказом ФСВНГ РФ от 22 ноября 2019 г. N 386 федеральным государственным казенным учреждениям Росгвардии предписано осуществлять реализацию отдельных полномочий главных администраторов доходов федерального бюджета в части, касающейся формирования и утверждения перечня администраторов доходов федерального бюджета, находящихся в их ведении; ведения реестра источников доходов бюджета по закрепленным за ними источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Следовательно, войска Национальной гвардии выступают полноправным субъектом административно-юрисдикционной деятельности, уполномоченным применять административное законодательство (определять противоправность деяния, проводить квалификацию признаков правонарушения, назначать административное наказание в виде предупреждения и административного штрафа) и выполнять функцию по исполнению административного законодательства.
Таким образом, административно-юрисдикционная деятельность Росгвардии как государственно-властная деятельность связана с рассмотрением споров о праве, предоставлением государственных услуг в установленных сферах деятельности, осуществлением контрольно-надзорных функций, а также применением мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Литература:

1. Головко В.В. Применение норм права органами административной юрисдикции / В.В. Головко // Правоприменение. 2018. Т. 2. N 1. С. 104 - 113.
2. Дрозд А.О. О предмете административной юрисдикции и понятии административно-юрисдикционной деятельности / А.О. Дрозд, А.И. Каплунов // Ленинградский юридический журнал. 2012. N 4(30). С. 24 - 33.
3. Дрозд А.О. Понятие и сущность административно-юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных милиции по делам об административных правонарушениях / А.О. Дрозд // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010. N 4(48). С. 48 - 51.
4. Комаров В.В. О некоторых вопросах внутриведомственной координации в Федеральной службе войск Национальной гвардии в области охраны общественного порядка, применения и исполнения административного законодательства / В.В. Комаров, Т.Е. Комарова // Вестник Санкт-Петербургского военного института войск Национальной гвардии. 2018. N 3(4). С. 99 - 104.

10.01.2022

Внесенным в Госдуму Правительством законопроектом предлагается введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения по статье 14.6.1 "Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство".

подробнее
29.12.2021

Законопроект направлен на установление условий предоставления гражданства РФ лицам, которые проживают в России и способны стать полноценными членами российского общества. В частности, законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами. Также расширен перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается запретить применение пиротехнических изделий на территориях населенных пунктов (за исключением специально отведенных мест), в зданиях, строениях и сооружениях, в лесах, на особо охраняемых природных территориях и иных, установленных законом, местах.

подробнее
21.12.2021

Закон направлен на реализацию положений Конституции о единой системе публичной власти, а также на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Новый закон, в частности, запрещает главам регионов именоваться президентами, при этом разрешая им избираться более чем на два срока подряд.

подробнее
17.12.2021

Законопроект предусматривает введение уголовной ответственности за нарушение ПДД лицом, ранее подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления транспортными средствами.

подробнее
13.12.2021

Проект закона ориентирован на установление особенностей регулирования отношений, которые связаны с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области. Законопроектом также предусмотрена возможность включения в данный эксперимент иных субъектов РФ, методом внесения изменений в этот закон.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑