По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Проявление темпоральности в принципах административного процесса (Белякович Е.В.)

Проявление темпоральности в принципах административного процесса (Белякович Е.В.)

Дата размещения статьи: 23.12.2021

Проявление темпоральности в принципах административного процесса (Белякович Е.В.)

Введение

Сущность административно-процессуального права выражается и конкретизируется через принципы, на которых основывается административный процесс. В целом нет такой научной области, в которой бы отсутствовали и не действовали принципы. Если нет принципов, то нет и науки <1>.
--------------------------------
<1> Франк Ф. Философия науки. Связь между наукой и философией / Общ. ред. и вступ. ст. Г.А. Курсанова. М.: Издательство иностранной литературы, 1960. С. 110.

Представление о принципе как о начале, основе всего сущего ("архе") введено еще древнегреческим философом Анаксимандром (610 - 548 годы до н. э.). В общей теории права под принципами обычно понимают закрепленные в праве руководящие положения и основные идеи, которые определяют основополагающие начала и общую направленность правового регулирования, составляют сущность и назначение права.
В условиях непрерывного развития и изменения законодательства, правоприменительной практики, правового сознания и идеологии принципы не остаются статичной категорией, а динамично трансформируются соответственно новым потребностям правовой жизни. Справедливо отмечено Ф. Энгельсом <2>, что "принципы не применяются к природе и человеческой истории, а абстрагируются из них; не природа и человечество сообразуются с принципами, а, наоборот, принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории". Поэтому можно констатировать, что принципы административного процесса отражают правовые взгляды и ценности современного государства и общества относительно деятельности уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению административных дел.
--------------------------------
<2> Энгельс Ф. Анти-Дюринг // Сочинения. В 39 томах. Т. 20 / К. Маркс, Ф. Энгельс. 2-е изд. М.: Издательство политической литературы, 1961. С. 34.

Являясь фундаментом административно-процессуального права, его принципы образуют целостную и гармонично устроенную конструкцию, обеспечивающую сбалансированное состояние, динамическое равновесие и внутреннее единство административного процесса с позиций юридической согласованности его институтов. Принципы административно-процессуального права, образуя своеобразную систему координат, способствуют уяснению смысла и значения правовых норм, правильному толкованию норм права и последующему правоприменению, в том числе гарантируя предсказуемость правоприменительной практики в административном процессе. Принципы также служат ориентиром при формулировании новых административно-процессуальных норм, развитии и совершенствовании правового регулирования административного процесса.

Принципы административного процесса

Несмотря на существование в доктрине различных подходов к пониманию административного процесса: управленческого <3>, юрисдикционного <4>, юстиционного <5>, интегративного <6>, тем не менее в отношении его принципов кардинальные разногласия отсутствуют. В то же время следует иметь в виду, что в зависимости от той или иной концепции административного процесса в определенной степени варьируется и содержание его принципов. Интегративный подход через принципы административного процесса позволяет раскрыть всесторонность и многогранность его основополагающих сущностных характеристик, создавая комплексную и целостную картину. С позиции интегративности принципы административно-процессуального права - это нормативно установленные основные идеи и руководящие положения, определяющие природу и специфику деятельности органов публичной администрации и судов при разрешении административных дел спорного и бесспорного характера, а также призванные создать условия для достижения целей административного процесса и гарантировать соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц.
--------------------------------
<3> См.: Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1968. 142 с.; Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: Учеб. пос. Пермь: Издательство Пермского университета, 1969. 344 с.; Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. 530 с.
<4> Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1964. 158 с.
<5> Старилов Ю.Н. "Управленческая" и "судебная" концепции административного процесса: развитие, современное значение и взаимодействие // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2006. N 1. С. 110 - 141.
<6> Зеленцов А.Б., Кононов П.И., Стахов А.И. Административный процесс и административно-процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития // Административное право и процесс. 2013. N 12. С. 3 - 15.

В доктрине классификация принципов права осуществляется по различным основаниям и с различной степенью детализации (общеправовые, межотраслевые, отраслевые принципы, принципы отраслей законодательства, комплексов юридических норм, регулирующих определенные общественные отношения, принципы отдельных правовых институтов, категорий права). Однако следует признать, что в науке наиболее распространено деление принципов права на общеправовые, межотраслевые и отраслевые.
Учитывая специфику административного процесса в ракурсе интегративной концепции, в систему принципов административно-процессуального права, в том числе на основе общеправовых и межотраслевых принципов, выраженных в текстуальной и смысловой формах, полагаем, подлежат включению следующие:
- принцип законности (рассмотрение и разрешение публичными органами и судами административных дел на основе действующего законодательства);
- принцип справедливости (разрешение административных дел должно не только основываться на законе, но и отвечать морально-нравственным, социальным ценностям в обществе);
- принцип равенства (равенство всех лиц, участвующих в административном деле, перед законом и органом, разрешающим административное дело);
- принцип самостоятельности органов публичной администрации и судов (возможность реализации публичными органами и судом предоставленной законом компетенции собственными силами исходя из ресурсного, правового и организационного потенциала);
- принцип независимости и беспристрастности органов публичной администрации и судов (должностные лица и судьи при рассмотрении административных дел должны быть свободны от воздействия со стороны физических и юридических лиц, а также разрешать административные дела вне зависимости от личных предпочтений и интересов);
- принцип государственного языка административного производства (рассмотрение органами публичной администрации и судами административных дел на государственном языке Российской Федерации или языке субъекта Российской Федерации);
- принцип гласности (максимальная открытость деятельности публичных органов и судов при разрешении административных дел, информационная прозрачность, развитие идеи электронного государства и цифровизация административного процесса);
- принцип объективной истины (при разрешении административных дел публичные органы и суды, проявляя активность, обеспечивают всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств, имевших место в действительности);
- принцип обоснованности принятых актов (документальное оформление акта процессуального действия при рассмотрении органом публичной администрации и судом административных дел должно отвечать критерию мотивированности);
- принцип ответственности должностных лиц органа публичной администрации и судей за нарушение норм административно-процессуального законодательства.

Принципы административного процесса и темпоральность

Наряду с вышеназванными постулатами, административному процессу имманентны принципы, обладающие темпоральными свойствами, в числе которых полагаем необходимым выделить следующие.

1. Принцип эффективности

Суть указанного принципа сводится к осуществлению уполномоченными органами публичной администрации и судами результативной и продуктивной деятельности по рассмотрению административных дел. Осуществляемые публичными органами процессуальные действия в своей совокупности должны приводить к нужному и ожидаемому результату.
Оценка и анализ эффективности деятельности административно-публичных органов и судов в рамках административного процесса предусмотрены на законодательном уровне.
Так, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" <7> (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) закреплена эффективность контрольных (надзорных) действий, учитываемая при определении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, а ст. 30 указанного Закона посвящена оценке результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов. В сфере административного судопроизводства в соответствии с п. 2, 4 ч. 3 ст. 258 Кодекса административного судопроизводства <8> (далее - КАС РФ), п. 3, 4 ч. 2 ст. 222.8 Арбитражного процессуального кодекса <9> (далее - АПК РФ) в предмет доказывания по делу о рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок входит установление достаточности и эффективности действий суда либо действий публичных органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта. Таким образом, следует признать, что в целом эффективность является мерилом в оценке деятельности публичных органов государственной власти.
--------------------------------
<7> Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<8> Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (ред. от 30.04.2021, с изм. от 15.07.2021) // СПС "КонсультантПлюс".
<9> Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 22.07.2021) // СПС "КонсультантПлюс".

Принцип эффективности в административно-процессуальном праве по своему содержанию является многокомпонентным, в числе его элементов следует выделить процессуальный срок (в аспекте его соблюдения и разумности) как один из показателей, влияющих на достижение результата при осуществлении уполномоченными органами деятельности по разрешению административных дел.

2. Принцип процессуальной экономии

Данный принцип заключается в достижении максимальной производительности и результата - качественного и всестороннего рассмотрения компетентными административно-публичным органом и судом административных дел - при минимальных затратах временных, процессуальных, кадровых, финансовых ресурсов.
Впервые термин "процессуальная экономия" был сформулирован в Постановлении Европейского суда по правам человека от 24 марта 1988 г. "Дело "Ольссоны (Olsson) против Швеции (N 1)" (жалоба N 10465/83) <10>. Указание на наличие принципа процессуальной экономии отражено также в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 05.02.2007 N 2-П, от 19.03.2010 N 7-П, Определение от 24.10.2013 N 1685-О <11> и др.) и Верховного Суда Российской Федерации (Определения от 01.09.2003 N 45-Г03-11, от 14.08.2007 N 11-ДП07-91, решение от 18.12.2013 N АКПИ13-1090 <12> и др.). Об активном применении принципа процессуальной экономии свидетельствует многочисленная имеющаяся практика Европейского суда по правам человека и национальных судов Российской Федерации.
--------------------------------
<10> СПС "КонсультантПлюс".
<11> СПС "КонсультантПлюс".
<12> СПС "КонсультантПлюс".

В административном процессе реализация принципа процессуальной экономии обеспечивается за счет разумного смягчения процессуальных формальностей, отказа от избыточных и неоправданных процессуальных процедур, что влечет сбережение времени и ускорение административного процесса.
При этом непременно должно обеспечиваться сочетание быстроты административного процесса с правильностью принятых решений (совершенных действий). Является недопустимым в погоне за процессуальной экономией снижение уровня процессуальных гарантий участников административного процесса. Только при обеспечении гарантированности соблюдения прав и законных интересов участников процесса, высокого качества решений, принимаемых административно-публичными органами и судом, и адекватного сокращения длительности сроков можно констатировать соблюдение принципа процессуальной экономии.
Административно-процессуальная экономия является способом рационализации и оптимизации административного процесса, закладывает основу для организационно наиболее быстрого и эффективного разрешения административных дел.

3. Принцип быстроты (оперативности)

Данный принцип в административно-процессуальном праве отражает показатель скорости прохождения административного процесса посредством установления оптимально коротких сроков для всех его участников.
Деятельность уполномоченных административно-публичных органов и судов по рассмотрению административных дел должна осуществляться максимально быстро, в сжатые сроки, а нередко и незамедлительно. Так, согласно ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
Скорость административного процесса как государственного реагирования по административным делам должна коррелировать со скоростью происходящих общественно-государственных и социально-экономических процессов в целом, отвечать новым условиям и потребностям современности, своевременно откликаясь и изменяясь соответственно сложившемуся в обществе ритму жизни.
Поскольку объективная реальность такова, что происходящие в общественной жизни процессы постоянно увеличивают свою скорость, в том числе в связи с развитием информационных технологий, следовательно, административно-процессуальная деятельность, идя в ногу со временем, не может не учитывать данные обстоятельства, поэтому процессуальные сроки корректируются, tempora mutantur, et nos mutamur in illis <13>. Ярким примером может послужить срок государственной регистрации прав на недвижимое имущество: ранее действовавшим Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <14> был предусмотрен месячный срок государственной регистрации прав (ст. 13), впоследствии в ст. 16 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" <15> данный срок сокращен до семи рабочих дней.
--------------------------------
<13> Времена меняются, и мы меняемся вместе с ними (лат.).
<14> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СПС "КонсультантПлюс".
<15> Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) "О государственной регистрации недвижимости" // СПС "КонсультантПлюс".

Еще в начале реализации государственной программы "Информационное общество" в 2011 г. Председатель Правительства РФ В.В. Путин отметил: "Отношения гражданина с государством, качество предоставляемых услуг гражданам - крайне важно и для взаимодействия между гражданами и государственными органами, важно и для социальной сферы, важно и для экономики. Мы должны превратить эту сферу деятельности в современную, эффективную и сделать так, чтобы она была не просто приятна людям, а чтобы она приносила пользу государству. Имею в виду, что при внедрении подобных механизмов у нас все процессы будут ускоряться" <16>. На сегодняшний день активно развиваются и используются такие информационно-технологические платформы, как "Электронное правительство" и "Электронное правосудие", что объективно способствует сокращению сроков в административном процессе.
--------------------------------
<16> Путин В.В. на заседании президиума совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления по вопросу "О мерах по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению", 27 января, Оренбург. URL: http://archive.premier.gov.ru/points/118/ (дата обращения: 02.08.2020).

Однако реализация принципа быстроты (оперативности) должна основываться на реальности исполнения установленных сроков и не допускать возможности иллюзорности сокращенных сроков рассмотрения административных дел. Интересен в этой связи следующий пример. В силу абз. 2 ч. 1 ст. 200 АПК РФ дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Однако по факту рассмотрение дел данной категории в десятидневный срок объективно затруднительно, поскольку, во-первых, с учетом нормативов почтового пробега для судебной корреспонденции и семидневного срока ожидания корреспонденции в почтовом отделении десятидневный срок рассмотрения не позволяет даже надлежащим образом известить лиц, участвующих в деле (помимо судебного пристава, которому судебный акт направляется по электронной почте, в деле участвуют взыскатели и иные лица, которых известить о начавшемся судебном процессе иногда возможно только посредством почтовой связи), во-вторых, достаточно сложно вместить в десять дней большой объем процессуальных действий: разрешение судом вопроса о принятии заявления к производству (АПК РФ предусматривает пять дней), отправку определения о принятии заявления лицам, участвующим в деле (АПК РФ предусматривает пять дней), ознакомление заинтересованными и третьими лицами с заявлением и подготовку отзыва на заявление, направление отзыва на заявление с доказательствами иным участникам процесса и суду (АПК РФ закрепляет заблаговременное раскрытие доказательств), изучение позиций и доводов участников процесса, проведение судебного заседания, принятие решения и оглашение его резолютивной части, изготовление решения в полном объеме (АПК РФ предоставляет пять дней). В то же время в силу ч. 3 ст. 152 АПК РФ срок, на который судебное разбирательство отложено, не включается в срок рассмотрения дела, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства. Таким образом, дело об оспаривании постановления судебного пристава с предусмотренным десятидневным сроком рассмотрения фактически может быть разрешено и через полгода, при этом срок рассмотрения будет считаться соблюденным.
С другой стороны, реализация принципа быстроты (оперативности) не должна приводить к установлению неразумно сокращенных сроков. В Постановлении Европейского суда по правам человека от 16 декабря 1992 г. "Дело "Хаджианастасиу (Hadjianastassiou) против Греции" (жалоба N 12945/87) <17> обращено внимание на непозволительность использования неразумно коротких сроков судебного разбирательства: отсутствие мотивированных обоснований в судебном решении военного апелляционного суда и краткость процессуального срока, в течение которого заявитель мог представить кассационную жалобу, нарушили его право на справедливое судебное разбирательство, в частности право на достаточное время и возможность для подготовки своей защиты.
--------------------------------
<17> СПС "КонсультантПлюс".

4. Принцип разумности срока

В административном процессе данный принцип проявляет себя при осуществлении органами публичной администрации деятельности по рассмотрению административных дел, отправлении административного судопроизводства и исполнении судебных актов, принятых по делам, возникающим из публичных и иных правоотношений.
Принцип разумного срока не может быть отождествлен с принципом оперативности (быстроты), поскольку рассматриваемый принцип имеет более широкий содержательный диапазон и, помимо показательней скорости, включает качественные характеристики (достаточность, целесообразность и эффективность действий административно-публичных органов и судов).
Понятие "разумный срок" носит оценочный характер, и к его основным критериям относятся целесообразность осуществления определенных процессуальных действий, объективная необходимость и логическая обоснованность затрат конкретного периода времени для рассмотрения административного дела.
Как представляется, вопрос о разумности срока в административном процессе может возникнуть в следующих случаях:
1) когда законодателем не установлен конкретный срок осуществления процессуального действия, в связи с чем административно-публичным органом и судом по своему усмотрению устанавливается срок, который должен соответствовать критерию разумности (например, предупреждение антимонопольного органа должно содержать разумный срок выполнения действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства <18>; срок выполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), выявленных в ходе проведения проверок, устанавливается исходя из обстоятельств выявленного нарушения и разумного срока для его устранения <19>; заявление, поданное в суд, подлежит оставлению без движения в порядке ч. 2 ст. 87, ст. 130, 255, 300 и других норм КАС РФ на разумный срок <20>);
2) когда законодателем установлен конкретный процессуальный срок, но органами публичной администрации и судом допущено его нарушение. При этом несоблюдение процессуальных сроков не всегда свидетельствует о нарушении принципа разумного срока.
--------------------------------
<18> Часть 4 ст. 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) "О защите конкуренции" // СПС "КонсультантПлюс".
<19> Пункт 3.56 Приказа ФАС России от 19 октября 2018 г. N 1443/18 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении проверок соблюдения требований законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов)" // СПС "КонсультантПлюс".
<20> Пункт 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Вопрос о нарушении административно-публичными органами разумного срока при разрешении административных дел может быть оценен судом в ходе рассмотрения заявления, административного искового заявления по существу в порядке административного судопроизводства. В отношении судов при нарушении срока рассмотрения судами дел в порядке административного судопроизводства предусмотрен правовой механизм проверки соблюдения права на судопроизводство в разумный срок (гл. 26 КАС РФ, гл. 27.1 АПК РФ). Аналогичное правовое регулирование распространяется на случаи проверки соблюдения органом, организацией или должностным лицом, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, разумного срока исполнения судебного акта.
Представляется обоснованным предложение по закреплению в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях <21> (далее - КоАП РФ) вышеназванного принципа и распространению его на деятельность всех органов, осуществляющих административную юрисдикцию по делам об административных правонарушениях <22>.
--------------------------------
<21> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // СПС "КонсультантПлюс".
<22> Ястребов О.А. Принципы законодательства об административных правонарушениях: вопросы совершенствования // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. N 8. С. 148 - 153.

5. Принцип своевременности

Сущность данного принципа в административном процессе видится во взаимосвязи определенных процессуальных действий при рассмотрении административных дел с конкретным периодом времени. Принцип своевременности гарантирует совершение необходимых административно-процессуальных действий в определенное время, в нужный момент.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 29 Федерального закона N 248-ФЗ закреплена обязанность инспектора своевременно осуществлять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Своевременное рассмотрение и разрешение судами административных дел обозначено в числе задач административного судопроизводства (п. 2 ст. 2 КАС РФ, п. 3 ст. 6.1 АПК РФ).

6. Принцип правовой определенности

Сущность данного принципа в административно-процессуальном праве проявляется в том числе и в институте процессуального срока. Для административного процесса, как ограниченной во времени деятельности административно-публичных органов и судов, требуется и объективно необходимо детальное установление точных и понятных сроков. Административно-процессуальный срок должен быть исчисляем и четко определяем на временной шкале, должен обладать конкретными темпоральными пределами.
При рассмотрении уполномоченными органами административных дел соответствующие процессуальные действия должны совершаться в определенный и заранее известный всем участникам административного процесса период времени, что обеспечит предсказуемость временной продолжительности административного производства и недопустимость неопределенности в сфере публичных правоотношений.
Ситуация же с неопределенными сроками в административном процессе влечет нарушение прав и законных интересов физических лиц и организаций. Так, установленная судом неопределенность срока исполнения предписания для юридического лица привела к выводу о незаконности привлечения данного лица к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.09.2018 по делу N А40-252391/2017 <23>).
--------------------------------
<23> СПС "КонсультантПлюс".

Более того, отсутствие или неопределенность сроков являются коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (например, п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <24>).
--------------------------------
<24> СПС "КонсультантПлюс".

Заключение

Названные выше принципы административного процесса с темпоральным наполнением, имея непосредственную тесную взаимосвязь, тем не менее, на наш взгляд, являются самостоятельными по отношению друг к другу, поскольку каждый из них акцентирует внимание на определенной характеристике в конкретном ракурсе. Выделяя отдельно каждый принцип с индивидуальным темпоральным оттенком, представляется возможным всесторонне и детально раскрыть сущность фундаментальных ценностей и категорий, определяющих временные показатели в административно-процессуальном праве.
Безусловно, вполне допустимо их объединение в более общий, укрупненный принцип (принципы), что и встречается в юридической литературе (например, включение темпорального содержания в принцип оперативности либо быстроты). Однако, на наш взгляд, именно в своей совокупности, взаимосвязи и многоаспектности перечисленные темпоральные принципы, реализуясь в институте процессуального срока, создают устойчивую основу для достижения целей административного процесса.
Принципы эффективности, процессуальной экономии, быстроты (оперативности), разумности срока, своевременности и правовой определенности посредством концепта "срок" закрепляют временные категории в административно-процессуальном праве, обеспечивая фиксацию темпоральных юридических фактов при помощи календарных и оценочно-временных показателей на всех стадиях при разрешении административных дел, а также отражают многоликость времени, в частности правовое время в административном процессе.

Литература:

1. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: Учебное пособие / Д.Н. Бахрах. Пермь: Издательство Пермского университета, 1969. 344 с.
2. Зеленцов А.Б. Административный процесс и административно-процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития / А.Б. Зеленцов, П.И. Кононов, А.И. Стахов // Административное право и процесс. 2013. N 12. С. 3 - 15.
3. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Диссертация доктора юридических наук / И.В. Панова. Екатеринбург, 2000. 530 с.
4. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР / Н.Г. Салищева. Москва: Юридическая литература, 1964. 158 с.
5. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса / В.Д. Сорокин. Москва: Юридическая литература, 1968. 142 с.
6. Старилов Ю.Н. "Управленческая" и "судебная" концепции административного процесса: развитие, современное значение и взаимодействие / Ю.Н. Старилов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2006. N 1. С. 110 - 141.
7. Франк Ф. Философия науки. Связь между наукой и философией / Ф. Франк; Перевод с английского Н.В. Воробьева; Общая редакция и вступительная статья Г.А. Курсанова. Москва: Издательство иностранной литературы, 1960. 543 с.
8. Энгельс Ф. Анти-Дюринг / Ф. Энгельс // Сочинения. В 39 томах. Т. 20 / К. Маркс, Ф. Энгельс. 2-е изд. Москва: Издательство политической литературы, 1961. С. 15 - 342.
9. Ястребов О.А. Принципы законодательства об административных правонарушениях: вопросы совершенствования / О.А. Ястребов // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. N 8. С. 148 - 153.

10.01.2022

Внесенным в Госдуму Правительством законопроектом предлагается введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения по статье 14.6.1 "Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство".

подробнее
29.12.2021

Законопроект направлен на установление условий предоставления гражданства РФ лицам, которые проживают в России и способны стать полноценными членами российского общества. В частности, законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами. Также расширен перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается запретить применение пиротехнических изделий на территориях населенных пунктов (за исключением специально отведенных мест), в зданиях, строениях и сооружениях, в лесах, на особо охраняемых природных территориях и иных, установленных законом, местах.

подробнее
21.12.2021

Закон направлен на реализацию положений Конституции о единой системе публичной власти, а также на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Новый закон, в частности, запрещает главам регионов именоваться президентами, при этом разрешая им избираться более чем на два срока подряд.

подробнее
17.12.2021

Законопроект предусматривает введение уголовной ответственности за нарушение ПДД лицом, ранее подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления транспортными средствами.

подробнее
13.12.2021

Проект закона ориентирован на установление особенностей регулирования отношений, которые связаны с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области. Законопроектом также предусмотрена возможность включения в данный эксперимент иных субъектов РФ, методом внесения изменений в этот закон.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑