По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Предпосылки создания Финансового суда в Российской Федерации (Бражник И.С.)

Предпосылки создания Финансового суда в Российской Федерации (Бражник И.С.)

Дата размещения статьи: 21.12.2021

Предпосылки создания Финансового суда в Российской Федерации (Бражник И.С.)

Развитие современного инновационного государства невозможно без создания на его территории крупного национального финансового центра, а, как показывает практика, отсутствие национального финансового центра приводит к перетоку операций с финансовыми активами на более развитые и глобальные финансовые рынки.
В нашей стране тоже предпринимаются попытки создания такого национального центра. В то же время важнейшим элементом любого государственного устройства и индикатором развития того или иного института общества, в том числе и финансового рынка, является действующая судебная система. С учетом сложности самих правоотношений и специфики финансовых споров, возникает необходимость высочайшей квалификации судей, их еще большей специализации даже в рамках арбитражной юстиции.
Как показал опыт работы Международного финансового центра в Нур-Султане, работа национального финансового центра невозможна без создания специализированного финансового суда. Указанное правило необходимо для стран континентальной правовой семьи с целью выделения из судов арбитражной системы особого судебного органа, работа которого будет направлена исключительно на рассмотрение дел, связанных с работой финансового центра, то есть дел по разрешению финансовых споров, равно судебных дел по осуществлению резидентами и нерезидентами крупных инвестиционных проектов, с регулированием финансового рынка и финансовых инструментов, рынка ценных бумаг как основного направления деятельности в отличие от общей системы арбитражных судов.
Естественно, работа указанного финансового суда должна сопровождаться изменением материального и особенно процессуального законодательства, направленным на снижение сроков рассмотрения дел, применение особых правовых процедур, недоступных в целом или редко применяемых арбитражными судами России, - ведение процесса на языках международного общения, коллегиальное рассмотрение споров с привлечением в коллегию судей специалистов в областях экономики и финансов, в том числе и иностранных граждан, ведение процесса посредством информационно-коммуникационной сети Интернет и т.д. Решения же специализированного финансового суда должны носить по большей мере прецедентный характер, в связи с необходимостью поддержания баланса между диспозитивными и императивными нормами права, то есть будут носить правоустанавливающий характер. Заявленная цель создания в Российской Федерации Мирового финансового центра делает, как никогда, актуальной задачу выделения из системы арбитражных судов отдельной судебной инстанции по рассмотрению вопросов, связанных с финансовыми спорами. Принимая во внимание международный характер многих финансовых споров, выделение их рассмотрения в отдельное судопроизводство в рамках арбитражного процесса имеет особое значение <1>.
--------------------------------
<1> Гусев Ю. Три кита финансовой индустрии // Российская газета. 2009. 3 ноября.

Следует отметить, что финансовые суды являются подвидом налоговых судов, и, в отличие от счетных судов и налоговых судов, их подведомственность гораздо шире: помимо решения вопросов, связанных с использованием средств государственного бюджета, данные суды рассматривают и вопросы, связанные с деятельностью всего финансового рынка, рынка ценных бумаг, кредитные вопросы, кроме того, в таких судах оспариваются решения налоговых органов либо через эти суды могут предъявляться претензии за не уплаченные вовремя налоги, рассматриваются таможенные споры. Собственно, государственный финансовый суд существует только в Республике Казахстан; судебные органы, объединяющие компетенции финансовых и счетных судов, с большим упором на последние, действуют в Греции и Эквадоре, кроме того, в Исламской Республике Пакистан имеются банковские суды, в компетенцию которых входит рассмотрение жалоб вкладчиков, контроль за деятельностью банков.
В целом же следует отметить, что налоговая специализированная юстиция представлена в зарубежных странах гораздо чаще и данный элемент административной юстиции присущ лишь англосаксонской модели и отдельным государствам Латинской Америки. Отдельная система налоговых судов действует в следующих государствах: Великобритании, Ирландии, Восточном Тиморе, Индонезии, Пакистане, Таиланде, на Филиппинах, в Маврикии, Мозамбике, ЮАР, Аргентине, Венесуэле, Канаде, США и на Ямайке.
Также в 21 государстве мира, выбравшем французскую модель развития административной юстиции, имеются счетные суды, рассматривающие круг вопросов, связанных с использованием средств государственного бюджета, то есть счетные суды фактически выполняют следующие основные функции: контроль за поступлением бюджетных средств, контроль за расходованием бюджетных средств, контроль за использованием государственной и муниципальной собственности, проведением ее приватизации, национализации, контроль за использованием государственных и муниципальных внебюджетных фондов, контроль за движением средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных кредитных учреждениях, контроль эффективности предоставления и законности использования льгот по налогообложению и полученных дотаций; пресечение финансовых нарушений и злоупотреблений <2>.
--------------------------------
<2> Ревизия и контроль: учебное пособие / М.В. Мельник, А.С. Пантелеев, А.Л. Звездин; под ред. проф. М.В. Мельник. 3-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2007. С. 20.

В целом же следует отметить, что собственно финансовые суды, из юрисдикции которых исключены вопросы по рассмотрению налоговых споров и споров об использовании бюджетных средств, имеются лишь в странах, имеющих сильные финансовые центры. Так, в ряде государств, в которых действуют сильные региональные международные центры, решение вопросов, связанных с их функционированием, возложено на регулятивные и квазисудебные органы. Так, Денежно-кредитная администрация Сингапура осуществляет функции единого регулятора финансовых рынков, а судебное разбирательство по финансовым спорам осуществляет созданный в 1991 г. Центр международного арбитража Сингапура (Singapore International Arbitration Centre), который, среди прочего, уполномочен администрировать третейские арбитражные споры в России, то есть рассматривать споры, возникающие в связи с владением акциями российских юридических лиц или их управлением <3>.
--------------------------------
<3> Merkin R., Hjalmarsson J. Singapore Arbitration Legislation: Annotated Lloyd's Arbitration Law Library. CRC Press, 2016. C. 1 - 3.

В еще одном быстро развивающемся международном финансовом центре - ОАЭ действует единый регулятор Ведомство по финансовым услугам Дубая - независимое агентство, использующее в своей деятельности международное право, что позволяет вышеперечисленным финансовым центрам добиться прозрачности регулирования и эффективности надзора за участниками рынка <4>. С 2006 года в эмирате Дубай действует Суд Международного финансового центра Дубая (DIFC), состоящий из суда малой юстиции, суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции, юрисдикция которого распространяется на гражданские и коммерческие споры на национальном, региональном и международном уровнях, что исключает в их работе юрисдикцию национальных судов ОАЭ <5>.
--------------------------------
<4> Государственная программа Российской Федерации "Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра". С. 4.
<5> Rafay A. Handbook of Research on Theory and Practice of Global Islamic Finance Advances in Finance, Accounting, and Economics. IGI Global, 2019. C. 818.

То есть в целом можно сделать вывод о том, что государственные финансовые суды могут существовать лишь, во-первых, в странах, где имеются или развиваются хотя бы региональные международные финансовые центры, а во-вторых, в странах, где административная юстиция не поглотила государственные арбитражные суды, что характерно для всех развитых стран мира, где арбитражные или торговые суды существуют только в форме коммерческих арбитражей.
Следует отметить, что впервые создание в России международного финансового центра было озвучено компанией Cadogan Financial еще в конце 1999 г. в качестве предложения по совершенствованию сложившейся на тот момент системы государственного регулирования, контроля и надзора на финансовом рынке, которая многими специалистами характеризовалась как крайне неэффективная <6>.
--------------------------------
<6> Вавулин Д.А. К вопросу о создании в России макрорегулятора финансового рынка // Финансовый рынок. 2013. N 17 (546). С. 46 - 47.

А через десятилетие развития финансового рынка в России п. 38 Плана мероприятий по созданию международного финансового центра в Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2009 г. N 911-р, на Верховный Суд РФ, Минэкономразвития, Минфин, ФСФР России и Минюст возложены обязанности по формированию проектов федеральных законов по созданию специализированного финансового суда в структуре арбитражных судов <7>.
--------------------------------
<7> План мероприятий по созданию международного финансового центра в Российской Федерации. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/finances/creation/plan911 (дата обращения: 26.09.2021).

В последующем на основании Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 сентября 2009 г. N 361 "О реализации Плана мероприятий по созданию международного финансового центра в России" была разработана Концепция продвижения России на международных финансовых рынках, в п. 3.2 которой определена необходимость создания специализированного суда в структуре арбитражных судов, либо разрешающего исключительно споры, возникающие в рамках финансового рынка, либо регулирующего широкий спектр как международных, так и внутренних отношений (в том числе сделки между российскими участниками финансового рынка) <8>.
--------------------------------
<8> Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/finances/creation/conceptmfc (дата обращения: 11.09.2021).

В юридической науке неоднократно высказывались предложения о создании в России отдельной ветви налоговых судов <9>. Однако автору данной статьи кажется не совсем верным указанное направление, так как фактически более разумным было бы рассматривать налоговые споры в досудебном порядке самими органами ФНС, с возможностью их обжалования в судебном порядке в суды общей юрисдикции и арбитражные суды по результатам их рассмотрения. Также следует отметить, что само число налоговых споров уменьшается из года в год с более чем 70 000 дел в 2014 г. <10> до 45 163 дел в 2020 г. <11>, большая часть из которых являются бесспорными требованиями ФНС, равно как из года в год растет количество решений, вынесенных судами России в пользу ФНС, - с 40% в 2010 г. до 90% в 2020 г. <12>, что также свидетельствует о необходимости рассмотрения указанной категории споров самой ФНС с наделением указанного органа правом на самостоятельное списание денежных средств со счетов должников и обращением в органы УФССП с предписаниями о взыскании налоговых недоимок и штрафов.
--------------------------------
<9> Евсикова Е.В. Создание системы административных и налоговых судов как одно из перспективных направлений государственно-правового реформирования в Российской Федерации // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. 2015. N 3. С. 211 - 213.
<10> URL: https://pravo.ru/review/view/144722/.
<11> Данные Судебного департамента при ВС РФ. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5670.
<12> URL: https://zakon.ru/blog/2020/8/19/tri_goda_dejstvuet_st_541_nk_rf_o_zloupotrebleniyah_pri_ischislenii_nalogov_kakova_statistika_nalogo.

Кроме того, следует отметить, что в экономически развитом Сингапуре, который является крупным международным финансовым центром, с 2014 по 2017 год было рассмотрено лишь 52 налоговых дела <13>; в Германии же из 2 млн налоговых требований в системы финансовых судов обжалуется не более 5% <14>, что также свидетельствует о верности подобного пути. Передача же на рассмотрение особого финансового суда или даже подсистемы финансовых судов налоговых споров, которые подсудны судам общей юрисдикции и мировым судьям, во-первых, лишит большую часть граждан на правовую защиту в условиях трудности участия граждан в судебных заседаниях с учетом больших расстояний и малого числа судов и их возможного нахождения в разных часовых поясах, что не свойственно большинству стран мира. Во-вторых, объединение в одном суде незначительных споров по взысканию налоговых недоимок и финансовых споров, связанных с международными инвестициями, делает просто нецелесообразным их создание и приводит к невозможности применения особых процедур и индивидуальных подходов ко всем таким разным категориям дел.
--------------------------------
<13> URL: https://jurdefinans.com/stati/article_post/singapur-sudoproizvodstvo-po-nalogovym-voprosam.
<14> Минайчев А. Нужен ли в России финансовый суд // Экономика и жизнь. 2009. N 19 (9285).

Ввиду вышеизложенного автор настоящей статьи считает, что с целью обеспечения законности при формировании и функционировании в России международного финансового центра в России подлежит созданию в системе арбитражных судов подсистема финансовых судов в составе 1 центрального финансового суда с функциями суда первой, апелляционной и кассационной инстанций, решения которого могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ, и 5 - 7 региональных судов с функциями суда первой и апелляционной инстанции.
Указанное формирование подсистемы финансовых судов автору данной статьи видится в связи со следующими обстоятельствами.
Как следует из статистики работы Суда Международного финансового центра в Нур-Султане, за 2020 г. указанным судебным органом было рассмотрено 291 дело, из которых по девяти делам было вынесено решение самим судом, а 282 дела были рассмотрены в порядке применения примирительных процедур Международным арбитражным центром. Учитывая те обстоятельства, что количество дел, которые будут возникать при работе международного финансового центра в Москве в силу большего размера экономики и интеграционных процессов России в рамках СНГ, ШОС, БРИКС, ЕАЭС и иных структур, выделение отдельного специализированного судебного органа в составе 9 профессиональных судей для рассмотрения такого незначительного числа финансовых споров (10 дел, связанных с иностранными инвестициями, и 99 дел, связанных с внешнеэкономической деятельностью, за 2020 г.) <15> является нецелесообразным.
--------------------------------
<15> Данные Судебного департамента при ВС РФ. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5670.

Автору настоящей статьи видится целесообразным не только наделение отдельного финансового суда или подсистемы финансовых судов России полномочиями по рассмотрению финансовых споров в рамках деятельности международного финансового центра или центров, действующих на территории России, но и, учитывая специфику их работы, передача им таможенных споров (4875 за 2020 г.), судебных дел, связанных с рассмотрением морских споров, налоговых споров, обусловленных деятельностью резидентов международного финансового центра или специальных административных районов (офшорных зон) Калининградской области и Приморского края со значительной ценой иска, по примеру действующих правил малых жалоб в Суде Международного финансового центра Дубая (DIFC) или Суде Международного финансового центра в Нур-Султане, не менее 10 млн руб.
Указанное необходимо сделать ввиду долгой процедуры рассмотрения дел судами арбитражной системы, где отложение рассмотрения дела должно происходить не менее чем на 15 дней, что фактически создает невозможность рассмотрения арбитражными судами таможенных и морских дел, срок рассмотрения которых, учитывая стоимость простоя грузов и судов, должен составлять часы, а не месяцы, в то время когда споры экономического и финансового характера имеют особую специфику, а их рассмотрение требует от судей не только высококлассного знания законодательства и практики, но и сути экономических процессов.
Учитывая данные обстоятельства, а также наличие в России семи часовых поясов, автору видится необходимым формирование в системе арбитражных судов России подсистемы финансовых судов в составе 1 центрального финансового суда с функциями суда первой, апелляционной и кассационной инстанций в г. Москве как центре зарождающегося международного финансового центра России, решения которого уже в надзорном порядке могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ, и 5 - 7 региональных судов с функциями суда первой и апелляционной инстанций, для целей скорейшего рассмотрения дел в одном месте по примеру Суда по интеллектуальным правам, решения апелляционной инстанции по которым могут быть рассмотрены и вступить в законную силу столь же незамедлительно, как и решения указанных судов, рассмотренных по первой инстанции.
Региональные финансовые суды, по мнению автора данной статьи, с учетом часовых поясов, что необходимо для быстрого и качественного рассмотрения дел практически в круглосуточном режиме с учетом специфики рассматриваемых дел и возникающих специальных административных районов, подлежат формированию в: 1) Владивостоке - как центре специального административного района и региональном финансовом центре Дальнего Востока России, идея создания которого уже поддержана представителями исполнительной власти, так как конструирование специализированного финансового суда станет важным механизмом разрешения экономических споров, который, помимо прочего, продемонстрирует инвесторам прозрачность, открытость и объективность российского подхода к международному сотрудничеству <16>; 2) Красноярске или Иркутске - как центрах Восточно-Сибирского экономического района России; 3) Екатеринбурге или Тюмени - как центрах Уральского и Западно-Сибирского экономических районов России; 4) Казани или Уфе - как возможных центрах развития участия и привлечения инвестиций России в так называемый "мусульманский банкинг"; 5) Санкт-Петербурге - как складывающемся региональном финансовом центре; 6) Калининграде - как центре специального административного района.
--------------------------------
<16> URL: https://minvr.gov.ru/press-center/news/9119/.

Что же касается процессуальных вопросов деятельности подсистемы финансовых судов в России, то автор настоящей статьи считает, что сам базис их создания в форме государственных судебных органов влияет на необходимость внесения лишь незначительных дополнений в действующий Арбитражный процессуальный кодекс РФ, регламентирующих работу указанных судов, в части возможности передачи срочных дел из суда в суд с регламентацией таких процессов, а также сроков рассмотрения дел и формы участия в судебном заседании сторон по делу. Автор считает, что все-таки дела в таких судах должны рассматриваться не в пример Суда Международного финансового центра Дубая (DIFC) или Суда Международного финансового центра в Нур-Султане, - действующими федеральными судьями России с привлечением к коллегиальному рассмотрению дел специалистов в области экономики и финансов, в том числе по заявлению сторон иностранных граждан, в составе одного судьи и двух специалистов по рассмотрению малых жалоб и 3 судей и 2 - 4 специалистов при рассмотрении сложных дел, а также дел в апелляционном и кассационном порядках. Принятие же Финансового кодекса РФ позволит не только больше детализировать процессуальную работу таких судов, но и внести необходимые изменения и дополнения в действующее материальное право.
Учитывая вышеизложенное, считаем, что создание подсистемы финансовых судов в системе арбитражных судов России будет способствовать возникновению в нашей стране системы специализированных судебных органов, правомочных качественно рассматривать возникающие споры при деятельности международного и региональных финансовых центров в России, что позволит нашей стране занять ведущее положение в финансовом секторе мировой экономики и предотвратит переток финансовых активов в иные зарубежные финансовые центры.

Литература

1. Вавулин Д.А. К вопросу о создании в России макрорегулятора финансового рынка / Д.А. Вавулин // Финансовый рынок. 2013. N 17 (546). С. 46 - 47.
2. Васильева Е. Мнение: финансовый суд поможет бизнесу Дальнего Востока / Е. Васильева // Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. 2017. 19 октября.
3. Гусев Ю. Три кита финансовой индустрии / Ю. Гусев // Российская газета. 2009. 3 ноября.
4. Евсикова Е.В. Создание системы административных и налоговых судов как одно из перспективных направлений государственно-правового реформирования в Российской Федерации / Е.В. Евсикова // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2015. Т. 21. N 3. С. 211 - 214.
5. Минайчев А. Нужен ли в России финансовый суд // Экономика и жизнь. 2009. N 19 (9285).
6. Ревизия и контроль: учебное пособие / М.В. Мельник, А.С. Пантелеев, А.Л. Звездин; под редакцией М.В. Мельник. 3-е изд., стер. Москва: КНОРУС, 2007. 520 с.
7. Merkin R. Singapore Arbitration Legislation / R. Merkin, J. Hjalmarsson. Routledge, 2016. 376 p.
8. Rafay A. Handbook of Research on Theory and Practice of Global Islamic Finance (Advances in Finance, Accounting, and Economics) / A. Rafay. IGI Global, 2019. 888 p.

10.01.2022

Внесенным в Госдуму Правительством законопроектом предлагается введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения по статье 14.6.1 "Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство".

подробнее
29.12.2021

Законопроект направлен на установление условий предоставления гражданства РФ лицам, которые проживают в России и способны стать полноценными членами российского общества. В частности, законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами. Также расширен перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается запретить применение пиротехнических изделий на территориях населенных пунктов (за исключением специально отведенных мест), в зданиях, строениях и сооружениях, в лесах, на особо охраняемых природных территориях и иных, установленных законом, местах.

подробнее
21.12.2021

Закон направлен на реализацию положений Конституции о единой системе публичной власти, а также на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Новый закон, в частности, запрещает главам регионов именоваться президентами, при этом разрешая им избираться более чем на два срока подряд.

подробнее
17.12.2021

Законопроект предусматривает введение уголовной ответственности за нарушение ПДД лицом, ранее подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления транспортными средствами.

подробнее
13.12.2021

Проект закона ориентирован на установление особенностей регулирования отношений, которые связаны с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области. Законопроектом также предусмотрена возможность включения в данный эксперимент иных субъектов РФ, методом внесения изменений в этот закон.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑