По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Правовое стимулирование декарбонизации как фактора обеспечения высоких стандартов экологического благополучия (Барков А.В., Завьялов М.М.)

Правовое стимулирование декарбонизации как фактора обеспечения высоких стандартов экологического благополучия (Барков А.В., Завьялов М.М.)

Дата размещения статьи: 21.12.2021

Правовое стимулирование декарбонизации как фактора обеспечения высоких стандартов экологического благополучия (Барков А.В., Завьялов М.М.)

Российская Федерация, как один из крупнейших экспортеров энергоресурсов, реализуя социально-экономическую политику в ряде регионов и отраслях экономики, постоянно подвергается рискам экологических катастроф. В процессе разведки, добычи и потребления энергоресурсов происходит загрязнение окружающей среды, что создает функциональные риски для экологического благополучия российского населения. Промышленные выбросы наполняют атмосферу вредными парниковыми газами, неконтролируемое увеличение концентрации которых способствует наступлению необратимых климатических последствий, способных вызвать глобальную экологическую катастрофу не только в масштабе государства, но и во всем мире. Именно поэтому политика декарбонизации, представляющая систему элементов механизма снижения количества выбросов парниковых газов, становится ключевой актуальной международной повесткой дня, эффект от реализации которой обеспечит перевод мировой экономики на низкоуглеродный путь развития.
В настоящее время курс на глобальную декарбонизацию определяется Парижским соглашением, нацеленным на сокращение выбросов углерода к 2050 г. до нулевой отметки, поддерживаемый 120 государствами, 15 субнациональными регионами, 398 городами, 786 предприятиями и 16 крупными инвесторами. Помимо деклараций о намерениях, данное обязательство получило закрепление в нормативных документах Евросоюза, Великобритании, Дании, Новой Зеландии, Франции и Швеции <1>. В Китае экологическая политика также направлена на достижение полной декарбонизации. Однако прекращение выбросов в атмосферу двуокиси углерода планируется не к 2050 г., а на 10 лет позже <2>. В этих странах "внедрение технологий по улавливанию, утилизации и хранению углерода" <3> (CCUS) постепенно становится необходимостью.
--------------------------------
<1> См.: К чему ведет глобальная декарбонизация. URL: www.eprussia.ru/epr/393-394/4189952.htm (дата обращения: 28.04.2021).
<2> См.: Китай пообещал прекратить выбросы углерода в атмосферу к 2060 году // Российская газета. 2020. 23 сентября.
<3> Круглей И. Экология или заработок: двуликий тренд по улавливанию CO2. URL: https://oilcapital.ru/article/general/16-03-2021/ekologiya-ili-zarabotok-dvulikiy-trend-po-ulavlivaniyu-so2?utm_medium=messenger&utm_campaign=communities_1mi&utm_source=telegram (дата обращения: 28.03.2021).

Вместе с тем необходимо отметить, что этих инициатив недостаточно, чтобы серьезно сократить объем выбросов за счет CCUS. По данным МЭА, в 2019 г. 19 крупных промышленных объектов во всем мире имели потенциальную мощность улавливания 34 млн т CO2, а объем мировых выбросов в 2020 г. - около 30,6 Гт <4>. Инвестирование в CCUS осуществляется прежде всего для выполнения положений Парижского соглашения и монетизации технологий, что в конечном счете приводит к минимизации расходов промышленности и лишь косвенно взаимосвязано с экологическими аспектами. Сегодня изменение климата является проблемой, которая затрагивает экономические интересы компаний и даже целых государств.
--------------------------------
<4> Там же.

Справедливости ради отметим, что предложения по декарбонизации глобальной экономики инициировались и ранее. В 1997 г. был принят Киотский протокол <5> - одно из первых международных соглашений, заключенных с целью сокращения выбросов парниковых газов в атмосферу Земли для противодействия глобальному потеплению. С 2005 г. в ЕС действует схема торговли квотами на выбросы <6>, которая предусматривает распределение и торговлю квотами на выбросы парниковых газов на всей территории Европейского союза с лимитами, устанавливаемыми каждым государством-членом. Наибольшие вопросы у экспортеров в ЕС вызывает введение углеродного налога <7> (трансграничный углеродный налог), который окажет колоссальное влияние на мировую торговлю и повлечет за собой значительное изменение глобальных рынков. Этим налогом будет облагаться импорт в ЕС из стран с низкими стандартами сокращения выбросов углекислого газа. Эта мера формально принята в развитие Парижского соглашения <8> в рамках зеленой повестки, а декларируемая цель - сократить выбросы углерода на 50 - 55% к 2030 г., заменив традиционные источники энергии возобновляемыми (ВИЭ).
--------------------------------
<5> См.: Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата: подписан в г. Киото 11 декабря 1997 г. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/kyoto.shtml (дата обращения: 28.03.2021).
<6> См.: EU Emissions Trading System (EU ETS). URL: https://ec.europa.eu/clima/policies/ets_en (дата обращения: 28.03.2021).
<7> См.: Круглей И. Углеродный налог ЕС на подходе. URL: https://oilcapital.ru/article/general/22-03-2021/uglerodnyy-nalog-es-na-podhode (дата обращения: 28.03.2021).
<8> См.: Парижское соглашение, принятое 12 декабря 2015 г. 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. URL: https://prirodnadzor.admhmao.ru/upload/iblock/a4b/parizhskoe-soglashenie_-prinyatoe-12.12.2015-goda-21_y-sessiey-konferentsii-storon-ramochnoy-konventsii-organizatsii-obedinennykh-natsiy-ob-izmenenii-klimata.pdf (дата обращения: 28.03.2021).

Российские экспортеры поставляют в ЕС порядка 20% своих прямых и косвенных выбросов, основную долю в этом объеме составляет нефтегазовая отрасль, но уже в среднесрочной перспективе, с вводом крупных проектов в аммиачной, метанольной и нефтехимической отраслях, химическая индустрия также станет крупным экспортером углерода. С учетом перспективных проектов потенциал сокращения выбросов при производстве продукции нефтегазохимии в России может превысить 45 млн т CO2-эквивалента, что может означать экономию до 1 млрд евро экономии при экспорте продукции в ЕС <9>.
--------------------------------
<9> См.: Акишин Д., Лебедской-Тамбиев А. Экономия на озеленении. URL: https://oilcapital.ru/article/general/19-03-2021/ekonomiya-na-ozelenenii (дата обращения: 28.03.2021).

Для предотвращения катастрофических изменений климата к 2050 г. совокупный объем инвестиций в чистую энергию должен увеличиться на 30%, до 131 трлн долл. <10>. К середине столетия, настаивает Международное агентство по ВИЭ, применение возобновляемых источников энергии должно вырасти более чем в 10 раз, а переход транспорта на электромобили - в 30 раз. Кроме того, в отчете организации говорится о перспективах резкого роста использования "зеленого" водорода - к 2050 г. 30% электроэнергии будет использоваться для производства этого газа и его производных, "зеленых" аммиака и метанола. Для этого глобальная мощность электролизеров должна быть увеличена почти до 5 000 ГВт с сегодняшних 0,3 ГВт. Производители экспортеров СПГ отметили, что решение вопроса о сокращении вредных выбросов может оказаться несколько нестандартным <11>. "Озеленение" СПГ может происходить посредством внедрения практики компенсаций за выбросы. Снизить выбросы CO2 возможно при производстве и при потреблении, однако второй способ обходится кратно дороже в отрасли энергетики, поэтому гарантии поставок СПГ, которые компенсируют выбросы при производстве топлива и его потреблении, позволяют создать мотивацию для производителей.
--------------------------------
<10> См.: Преобразование глобальной энергетической системы: дорожная карта до 2050 г. URL: https://irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2018/Apr/IRENA_Global_Energy_Transformation_2018_summary_RU.pdf?la=en&hash=65D7B55F58A18EFA01D7F0FB0A74DA691F9C57F9 (дата обращения: 28.03.2021).
<11> См.: Круглей И. "Зеленый" СПГ: ловить CO2 или не ловить? URL: https://oilcapital.ru/article/general/15-03-2021/zelenyy-spg-lovit-so2-ili-ne-lovit?utm_medium=messenger&utm_campaign=communities_1mi&utm_source=telegram (дата обращения: 28.03.2021).

К сожалению, в отличие от большинства стран, в России проблема изменения климата пока не считается приоритетной, что, по оценке экспертов, является препятствием развития политики декарбонизации <12>. В Указе Президента Российской Федерации "О сокращении выбросов парниковых газов" <13>, принятом в целях реализации Парижского соглашения, поставлена скромная цель "обеспечить к 2030 году сокращение выбросов парниковых газов до 70 процентов относительно уровня 1990 года с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем". По мнению экспертов, провозглашенная национальная цель "вероятнее всего, не будет превышена даже в случае полного бездействия в сфере регулирования ПГ" <14>.
--------------------------------
<12> См.: Декарбонизация нефтегазовой отрасли: международный опыт и приоритеты России. URL: https://energy.skolkovo.ru/downloads/documents/SEneC/Research/SKOLKOVO_EneC_Decarbonization_of_oil_and_gas_RU_22032021.pdf. С. 121 (дата обращения: 28.03.2021).
<13> См.: Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2020 г. N 666 "О сокращении выбросов парниковых газов" // СЗ РФ. 2020. N 45. Ст. 7095.
<14> Декарбонизация нефтегазовой отрасли: международный опыт и приоритеты России. С. 122.

Аргументация тезиса экспертов основывается на анализе уровня концентрации выбросов парниковых газов (ПГ), составляющих примерно 50% от уровня 1990 г. Даже с учетом неблагоприятного прогноза, вне зависимости от темпов экономического роста, с учетом потенциала увеличения национального объема поглощений лесами и экосистемами, выбросы России будут к 2030 г. не выше 60% от уровня 1990 г. В связи с этим делается вывод, что и "у российских регуляторов нет серьезных причин для введения дополнительных норм регулирования (налог на углерод, выдача компаниям разрешений на выбросы ПГ, штрафы в случае превышения выбросов) в период до 2030 года" <15>.
--------------------------------
<15> Там же.

Действительно, в последнее время активизировался процесс внедрения цифровой платформы для сбора данных о поглощающей способности лесов Дальневосточного региона с целью монетизации субъекта, чтобы компенсировать углеродный след, поскольку секвестрационный потенциал лесов, в которых, по некоторым оценкам, насчитывается 640 млрд деревьев, весьма существен. Предполагается, что монетизация будет происходить вследствие создания массивного центра улавливания углерода, когда частные компании смогут арендовать участки земли, чтобы инвестировать в посадку новых деревьев.
Основными способами снижения объема парниковых газов в атмосфере являются сокращение прямых выбросов и захват углекислого газа с помощью технологий и природных экосистем (в первую очередь лесов) <16>. В проектах по поглощению углерода лесами заинтересованы ПАО "Газпром нефть", нефтехимический производитель ПАО "СИБУР Холдинг" и машиностроительная группа "Синара", которые выразили заинтересованность в инвестировании в будущие пилотные проекты. Дальневосточный проект может смягчить потери от плана Европейского союза по введению налога на некоторые товары с высоким уровнем выбросов, а экспортеры российского сырья прогнозируют ежегодные дополнительные расходы в размере до 8 млрд долл. от так называемого механизма корректировки углеродных границ <17>, который должен вступить в силу в 2023 г. <18>. Одной из первых компаний, которая начала совместное внедрение инноваций с целью перехода с углеродного топлива на "зеленую" энергетику, стало ПАО "Роснефть", которое подписало с BP соглашение о сотрудничестве в "зеленой" энергетике и в "низкоуглеродном менеджменте" <19>.
--------------------------------
<16> См.: Рыбаков Н. Путин и климат. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2021/04/25/putin-i-klimat (дата обращения: 25.04.2021).
<17> См.: European Green Deal. URL: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12228-Carbon-Border-Adjustment-Mechanism (дата обращения: 28.03.2021).
<18> См.: Khrennikova D., Lombrana L.M., Arkhipov I. Russia Wants to Use a Forest Bigger Than India to Offset Carbon. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-03-23/russia-wants-to-use-a-forest-bigger-than-india-to-offset-carbon (дата обращения: 28.03.2021).
<19> См.: "Роснефть" и BP договорились о сотрудничестве в области углеродного менеджмента и устойчивого развития. URL: https://www.rosneft.ru/press/today/item/205001/ (дата обращения: 28.03.2021).

По последним данным, в 2018 г. управляемые леса России поглотили почти 620 млн т эквивалента CO2, что достаточно для того, чтобы компенсировать около 38% национальных выбросов, однако схемы компенсации выбросов углерода столкнулись с критикой со стороны ученых, которые предупреждают, что во избежание катастрофического глобального потепления выбросы парниковых газов должны быть сокращены вдвое во всем мире к концу этого десятилетия и до нуля к 2050 г. По мнению директора климатической и энергетической программы WWF России Алексея Кокорина, "львиная доля российского плана по сокращению выбросов должна приходиться на возобновляемые источники энергии, новые технологии и энергоэффективность" <20>.
--------------------------------
<20> Решетова О. Монетизируй это: бизнес направят на посадки в тайге. URL: https://www.gazeta.ru/business/2021/03/24/13524668.shtml (дата обращения: 28.03.2021).

Вместе с тем, к сожалению, нормативная база регулирования выбросов парниковых газов в России находится в стадии формирования. В настоящий момент в рамках политики декарбонизации Государственной Думой пока лишь принят в первом чтении законопроект <21>, предусматривающий обязательную отчетность о выбросах и устанавливающий функциональные основы стимулирования реализации климатических проектов. По аналогии с Европейским союзом планируется создать национальную систему торговли углеродными выбросами в совокупности с налоговым стимулированием реализации экологических проектов. Законопроект предусматривает ежегодную обязательную отчетность о выбросах предприятий, деятельность которых сопровождается "значительными выбросами парниковых газов". Эти критерии еще предстоит определить правительству. В то же время уже сейчас оговаривается, что "действие законопроекта распространяется только на регулируемые организации с выбросами парниковых газов более 150 000 тонн эквивалента углекислого газа в год до 2024 года и 50 000 тонн эквивалента углекислого газа в год после 2024 года" <22>.
--------------------------------
<21> См.: Законопроект N 1116605-7 "Об ограничении выбросов парниковых газов". URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1116605-7 (дата обращения: 25.04.2021).
<22> В Думу внесли поправки об ограничении выбросов парниковых газов. URL: https://www.interfax.ru/russia/751990 (дата обращения: 25.04.2021).

Необходимо отметить, что в законопроекте отсутствует целевой показатель сокращения выбросов, однако указано, что он будет определяться "с учетом объема инвестиций, выручки от реализации товаров, работ, услуг и суммы поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствующей отрасли" <23>. Кроме того, планируется включение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности "за непредставление или несвоевременное представление отчетов о выбросах парниковых газов", а равно "за представление недостоверной информации". Процесс декарбонизации предполагает появление нового института имущественных прав - "углеродных единиц", в отношении которых будет установлено налогообложение для введения мер налогового стимулирования реализации климатических проектов.
--------------------------------
<23> Законопроект N 1116605-7 "Об ограничении выбросов парниковых газов".

Однако пока условия обмена "углеродными единицами" между предприятиями, их обращения, в законопроекте не прописаны. Не конкретизированы и механизмы экологического налогового стимулирования. В целях устранения данного пробела авторами предлагается осуществить внесение дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации с целью создания преференциальной налоговой системы для юридических лиц, осуществляющих внедрение "зеленых" технологий в производственные цепочки. По причине необходимости осуществления значительных капитальных вложений предлагается установить налоговый вычет по НДС для налогоплательщиков с целью стимулирования их действий по декарбонизации производственных линий. Сумму вычета предлагается поставить в зависимость от коэффициентов, в числе которых будет процентный ретроспективный коэффициент декарбонизации, высчитываемый как процентная разница между подтвержденными документально выбросами в атмосферу за текущий и прошлый налоговый период, со значением переменной от 0 (нуля) до 1 (единицы), и коэффициент социально-экологической вовлеченности юридического лица в национальные проекты с аналогичными значениями переменной и предоставлением права выработки методики расчета критерия органам исполнительной власти в области экологического надзора субъекта, в котором осуществляет свою деятельность налогоплательщик, а в случае осуществления деятельности в разных субъектах Российской Федерации - использование для расчета конечного коэффициента среднего медианного значения по стране.
Пороговый предел налогового вычета предлагается установить в размере 25% от уплаченного в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации НДС за последние 3 (три) календарных года, но не более 500 (пятисот) миллионов рублей для юридических лиц, входящих в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в размере 10% уплаченного в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации НДС за последние 3 (три) календарных года, но не более 300 (трехсот) миллионов рублей для юридических лиц, которые администрируются ФНС России как крупнейшие налогоплательщики, а для юридических лиц, не входящих в вышеперечисленные категории, в размере 15% от уплаченного в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации НДС за последние 3 (три) календарных года, но не более 30 (тридцати) миллионов рублей.
Для нивелирования злоупотреблений налогоплательщиками при получении налогового вычета предлагается установить условия отказа в предоставлении экологического вычета на основании повышения уровня (объема) выбросов углекислого газа на территории Российской Федерации в течение предшествующего трехлетнего периода путем установления реального объема выбросов за каждый учитываемый календарный год. Обязательным критерием при получении экологического вычета должно стать осуществление реальной экономической деятельности юридическим лицом не менее трех предшествующих календарных лет.
Создание налогового стимулирования перехода к экологически чистому осуществлению деятельности юридическими лицами позволит реализовать экологические цели в национальной экологической политике Российской Федерации и создать условия для модернизации производства, внедрения новых технологий и осуществления научных исследований в области декарбонизации, что позволит закрепить лидерство в научно-техническом развитии "зеленых" технологий за Российской Федерацией и обеспечить высокие стандарты экологического благополучия российского населения.

Литература

1. Акишин Д. Экономия на озеленении / Д. Акишин, А. Лебедской-Тамбиев // Нефть и Капитал. 2021. 19 марта.
2. Грушевенко Е. Декарбонизация нефтегазовой отрасли: международный опыт и приоритеты России / Е. Грушевенко; С. Капитонов, Ю. Мельников [и др.]; под редакцией Т. Митровой, И. Гайда. Москва: Scolkovo, 2021. 158 с.
3. Круглей И. "Зеленый" СПГ: ловить CO2 или не ловить? / И. Круглей // Нефть и Капитал. 2021. 15 марта.
4. Круглей И. Углеродный налог ЕС на подходе / И. Круглей // Нефть и Капитал. 2021. 22 марта.
5. Круглей И. Экология или заработок: двуликий тренд по улавливанию CO2 / И. Круглей // Нефть и Капитал. 2021. 16 марта.
6. Макарычев М. Китай пообещал прекратить выбросы углерода в атмосферу к 2060 году / М. Макарычев // Российская газета. 2020. 23 сентября.
7. Ремизова Р. К чему ведет глобальная декарбонизация / Р. Ремизова // Энергетика и промышленность России. 2020. N 13 - 14 (393 - 394).
8. Решетова О. Монетизируй это: бизнес направят на посадки в тайге. В России предложат бизнесу сажать лес за "углеродные кредиты" / О. Решетова // Газета.ru. 2021. 24 марта.
9. Рыбаков Н. Путин и климат. "Потемкинские деревни" или реальный "зеленый" разворот России? / Н. Рыбаков // Новая газета. 2021. 25 апреля.

References

1. Khrennikova D. Russia Wants to Use a Forest Bigger Than India to Offset Carbon / D. Khrennikova, L.M. Lombrana, I. Arkhipov // Bloomberg Green. 2021. 23 Marth.

10.01.2022

Внесенным в Госдуму Правительством законопроектом предлагается введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения по статье 14.6.1 "Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство".

подробнее
29.12.2021

Законопроект направлен на установление условий предоставления гражданства РФ лицам, которые проживают в России и способны стать полноценными членами российского общества. В частности, законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами. Также расширен перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается запретить применение пиротехнических изделий на территориях населенных пунктов (за исключением специально отведенных мест), в зданиях, строениях и сооружениях, в лесах, на особо охраняемых природных территориях и иных, установленных законом, местах.

подробнее
21.12.2021

Закон направлен на реализацию положений Конституции о единой системе публичной власти, а также на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Новый закон, в частности, запрещает главам регионов именоваться президентами, при этом разрешая им избираться более чем на два срока подряд.

подробнее
17.12.2021

Законопроект предусматривает введение уголовной ответственности за нарушение ПДД лицом, ранее подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления транспортными средствами.

подробнее
13.12.2021

Проект закона ориентирован на установление особенностей регулирования отношений, которые связаны с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области. Законопроектом также предусмотрена возможность включения в данный эксперимент иных субъектов РФ, методом внесения изменений в этот закон.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑