По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Исполнение обязанностей военной службы военнослужащими или выполнение ими служебных обязанностей? К анализу нормативного правового регулирования (Большакова В.М., Наумов П.Ю., Шматков Р.Н.)

Исполнение обязанностей военной службы военнослужащими или выполнение ими служебных обязанностей? К анализу нормативного правового регулирования (Большакова В.М., Наумов П.Ю., Шматков Р.Н.)

Дата размещения статьи: 12.12.2021

Исполнение обязанностей военной службы военнослужащими или выполнение ими служебных обязанностей? К анализу нормативного правового регулирования (Большакова В.М., Наумов П.Ю., Шматков Р.Н.)

Случаи, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы и ранее, и в настоящее время носят актуальный характер, поскольку от того, считается военнослужащий исполняющим обязанности военной службы или нет, зависит содержание и объем его прав, гарантий, обязанностей и степени ответственности.
Вопросы исполнения обязанностей военной службы военнослужащими и специфика нормативного правового регулирования этих случаев находятся в поле зрения теоретиков и практиков военного права (А.В. Кудашкин <1>, В.М. Корякин <2>, Д.С. Чукин <3>, К.В. Фатеев <4> и др.).
--------------------------------
<1> Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих" (постатейный). 4-е изд., перераб. и доп. М., 2005. 752 с.
<2> Корякин В.М., Глухов Е.А. О вмешательстве командования в частную жизнь подчиненных (на примере предупреждения дорожно-транспортных происшествий с участием военнослужащих) // Воен. право. 2017. N 3. С. 38 - 48.
<3> Чукин Д.С. Критерии правомерности обоснованного риска как обстоятельства, исключающего преступность деяния в условиях военной службы // Право в Вооруженных Силах. 2019. N 6. С. 69 - 76.
<4> Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация): учеб. М., 2008. 620 с.

Актуален вопрос разграничения исполнения обязанностей военной службы и выполнения служебных обязанностей и при осуществлении медицинского обследования и медицинского освидетельствования при проведении военно-врачебной экспертизы в порядке, определенном Положением о военно-врачебной экспертизе <5>, поскольку увечья и заболевания признаются полученными при исполнении обязанностей военной службы для военнослужащих и полученными при выполнении служебных обязанностей для сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции <6>, и иных сотрудников (сотрудников органов принудительного исполнения, сотрудников уголовно-исполнительной системы).
--------------------------------
<5> Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" от 4 июля 2013 г. N 565.
<6> Далее - сотрудники войск национальной гвардии.

Военная служба в Российской Федерации - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания <7>.
--------------------------------
<7> Статья 6 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ.

Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет, что Российское государство признается правовым и социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека <8>. Конституционными нормами установлено, что труд в Российской Федерации свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. ч. 1 и 2 ст. 59).
--------------------------------
<8> Большакова В.М. Конституционная основа стратегических задач муниципальной службы // Власть. 2018. Т. 26. N 9. С. 48 - 50.

В силу приведенных конституционных положений во взаимосвязи с конкретизирующими их положениями федерального законодательства о системе государственной службы Российской Федерации военная служба, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собой особый вид государственной службы - профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях. Такого рода деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству. Особый характер военной службы как отдельного вида федеральной государственной службы обусловлен ее специфическим назначением - защищать государственный суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, обеспечивать безопасность государства, отражать вооруженное нападение и выполнять задачи в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, что составляет существо воинского долга, предопределяющего содержание общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих <9>.
--------------------------------
<9> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности подпункта "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с жалобами граждан Р.В. Боскачева, И.В. Овсянникова и Д.А. Савельева" от 21 марта 2013 г. N 6-П.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с названным Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом необходимо исходить из того, что право на предоставление социальных гарантий и компенсаций членам семей военнослужащих непосредственно вытекает из факта исполнения военнослужащими обязанностей военной службы и наступает при определенных условиях (например, в случае смерти военнослужащего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболеваний, полученных им при исполнении обязанностей военной службы, в том числе при участии в проведении контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом) <10>.
--------------------------------
<10> Пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, считается исполняющими обязанности военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно; к) прохождения военных сборов; л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.
Аналогичная ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" норма закреплена в ст. 8 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации <11>. При этом ни один из утвержденных вышеназванным Указом общевоинских уставов изначально не содержал в себе ни одной формулировки "выполнение служебных обязанностей", в них использовалась только формулировка "исполнение обязанностей военной службы", соответствующая ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
--------------------------------
<11> Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации".

Формулировка "служебные обязанности" была использована в отмененном ранее Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации <12>, где в ст. 7 было указано, что в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание и объем прав, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от того, находятся они при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или нет.
--------------------------------
<12> Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации". Признан утратившим силу Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации и Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495" от 1 февраля 2021 г. N 63 внесен ряд изменений в общевоинские уставы. Помимо прочего, в ст. ст. 359 и 359.1 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации используется формулировка "исполнение служебных обязанностей".
В Положении о порядке прохождения военной службы <13> используются различные формулировки: и "исполнение обязанностей военной службы", и "выполнение служебных обязанностей". Формулировка "выполнение служебных обязанностей" встречается в следующих его структурных единицах: п. 20 ст. 11; подп. "в" п. 8 ст. 26; подп. "б" п. 1 ст. 31; п. 9 ст. 31.
--------------------------------
<13> Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы". Далее - Положение.

Так, согласно п. 20 ст. 11 Положения военнослужащие женского пола, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае если они не могут выполнять служебные обязанности, назначаются на другую воинскую должность до достижения ребенком возраста полутора лет с сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали до назначения.
В силу подп. "в" п. 8 ст. 26 Положения командир (начальник), аттестующий подчиненного военнослужащего, в соответствии с порядком аттестации обязан, в частности, дать необходимые советы и рекомендации по устранению недостатков аттестуемого военнослужащего, улучшению личной подготовки и выполнению им служебных и должностных обязанностей.
В соответствии с подп. "б" п. 1 ст. 31 Положения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них (подп. "б" ч. 1 ст. 31 Положения).
Согласно п. 9 ст. 31 Положения освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
Выполнение служебных обязанностей установлено для сотрудников органов внутренних дел <14>, сотрудников органов принудительного исполнения <15>, сотрудников уголовно-исполнительной системы <16>, сотрудников войск национальной гвардии <17>.
--------------------------------
<14> Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
<15> Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
<16> Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
<17> Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации".

Помимо Положения, формулировка "служебные обязанности" используется в отношении военнослужащих органов безопасности Российской Федерации <18>, военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации <19>, военнослужащих органов прокуратуры <20>. В отношении военнослужащих органов внешней разведки Российской Федерации используется формулировка "функциональные обязанности" <21>.
--------------------------------
<18> Федеральный закон от 3 апреля 1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности".
<19> Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации".
<20> Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
<21> Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке".

Наиболее точный ответ на вопрос, исполняют ли военнослужащие обязанности военной службы и (или) служебные обязанности, дает ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", согласно которой денежное довольствие военнослужащих является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.
Таким образом, по мнению авторов настоящей статьи, военнослужащий получает денежное довольствие не за выполнение служебных обязанностей, а за исполнение обязанностей военной службы, которые подразделяются на общие, должностные и специальные обязанности, как это предписывают ст. ст. 26 и 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и иные нормативные правовые акты. Следовательно, полагаем, что использовать формулировку "выполнение служебных обязанностей" вместо формулировки "исполнение обязанностей военной службы" в законодательстве о воинской обязанности, военной службе, статусе военнослужащих и нормативных правовых актах, регламентирующих военную службу в федеральных органах исполнительной власти, где федеральным законом предусмотрена военная служба, не совсем уместно с юридико-технической точки зрения. Формулировка "выполнение служебных обязанностей" в отношении военнослужащих юридически не является точной, поскольку относится к иной категории федеральных государственных служащих - сотрудников органов внутренних дел, сотрудников органов принудительного исполнения, сотрудников уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии и иных лиц, пусть и близких по своему правовому статусу, но не являющихся военнослужащими.

Библиографический список

  1. Большакова В.М. Конституционная основа стратегических задач муниципальной службы // Власть. 2018. Т. 26. N 9. С. 48 - 50.
  2. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих" (постатейный) [Текст] / 4-е изд., перераб. и доп. М.: За права военнослужащих, 2005. 752 с.
  3. Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. М.: За права военнослужащих, 2008. 620 с.
  4. Корякин В.М. О вмешательстве командования в частную жизнь подчиненных (на примере предупреждения дорожно-транспортных происшествий с участием военнослужащих) / В.М. Корякин, Е.А. Глухов// Военное право. 2017. N 3 (43). С. 38 - 48.
  5. Чукин Д.С. Критерии правомерности обоснованного риска как обстоятельства, исключающего преступность деяния в условиях военной службы // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2019. N 6. С. 69 - 76.
10.01.2022

Внесенным в Госдуму Правительством законопроектом предлагается введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения по статье 14.6.1 "Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство".

подробнее
29.12.2021

Законопроект направлен на установление условий предоставления гражданства РФ лицам, которые проживают в России и способны стать полноценными членами российского общества. В частности, законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами. Также расширен перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается запретить применение пиротехнических изделий на территориях населенных пунктов (за исключением специально отведенных мест), в зданиях, строениях и сооружениях, в лесах, на особо охраняемых природных территориях и иных, установленных законом, местах.

подробнее
21.12.2021

Закон направлен на реализацию положений Конституции о единой системе публичной власти, а также на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Новый закон, в частности, запрещает главам регионов именоваться президентами, при этом разрешая им избираться более чем на два срока подряд.

подробнее
17.12.2021

Законопроект предусматривает введение уголовной ответственности за нарушение ПДД лицом, ранее подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления транспортными средствами.

подробнее
13.12.2021

Проект закона ориентирован на установление особенностей регулирования отношений, которые связаны с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области. Законопроектом также предусмотрена возможность включения в данный эксперимент иных субъектов РФ, методом внесения изменений в этот закон.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑