По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Размышления о проекте Федерального закона "Об обороте роботов, их составных частей (модулей)" (Бегишев И.Р.)

Размышления о проекте Федерального закона "Об обороте роботов, их составных частей (модулей)" (Бегишев И.Р.)

Дата размещения статьи: 12.12.2021

Размышления о проекте Федерального закона "Об обороте роботов, их составных частей (модулей)" (Бегишев И.Р.)

Введение 

Ускоренные, динамичные процессы развития робототехники формируют потенциально новые возможности в экономической, социальной, производственной, технологической, оборонной и иных сферах деятельности.

Возможности роботов во всей совокупности их качественных и количественных характеристик существенно превосходят человеческие, что предопределяет тенденцию к постепенному делегированию роботам ряда функций, традиционно выполняемых человеком.

Таким образом, вопросы разработки, создания, производства, внедрения и использования роботов однозначно приобретают приоритетное значение и становятся одним из основных национальных интересов Российской Федерации, драйверов цифровой экономики.

Изложенное предполагает необходимость создания нормативного регулирования, обеспечивающего благоприятные условия для разработки и использования технологий робототехники. При этом особенно важно обеспечить консенсус интересов: сформировать, в том числе правовыми методами, экономико-социальную среду, способствующую ускоренному развитию отечественного роботостроения, возникновению прорывных технологий, внедрению в оборот полученных робототехнических устройств, комплексов и систем.

В то же время, принимая во внимание особый характер и социальную значимость роботов, невозможность их полного контроля со стороны человека, необходимо, применяя разумные меры государственного контроля, учета и лицензирования, обеспечить безопасность и продуктивность роботехнологий, устранив связанные с ними риски, вызовы и угрозы, выработав систему поэтапной проверки и контроля процессов оборота роботов, охватив при этом весь их жизненный цикл.

Достижение названных целей возможно путем принятия системного законодательного акта, предусматривающего механизмы функционирования государственных институтов контроля и финансово-экономического стимулирования деятельности по обороту роботов, их составных частей (модулей).

В дополнение к изложенному данный законопроект должен включать также дефинитивные разъяснения основных явлений робототехники, устанавливать правовые институты, регулирующие данную область, приводить классификацию роботов по различным, имеющим особое значение, основаниям.

Особо отмечаем, что, являясь, по сути, основой (базой) регулирования динамично развивающейся отрасли общественных отношений, настоящий проект федерального закона должен содержать отсылочные нормы, что предопределяется необходимостью своевременно реагировать на изменяющиеся условия оборота роботов, уровень их технологического развития и иные обстоятельства.

Указанная концепция законопроекта осуществлена во исполнение задач, поставленных Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" <1>, Национальной программой "Цифровая экономика Российской Федерации" <2>, Национальной стратегией развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ от 10 октября 2019 г. N 490 "О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации" <3>, и Концепцией развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года <4>, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2020 г. N 2129-р.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

<2> Паспорт национального проекта Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации" (утв. протоколом заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. N 7).

<3> СПС "КонсультантПлюс".

<4> СПС "КонсультантПлюс".

 

Методология 

Методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, в том числе анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия и сравнение.

 

Результаты 

Проект Федерального закона "Об обороте роботов, их составных частей (модулей)" (далее - законопроект) направлен на регулирование отношений, возникающих в сфере использования (применения), приобретения, сбыта, разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации, учета, хранения, перевозки, транспортирования, изъятия, уничтожения роботов, их составных частей (модулей), ввоза роботов, их составных частей (модулей) в Российскую Федерацию, и вывоза их из Российской Федерации и разработан в целях формирования регуляторной среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим для развития робототехники, а также для осуществления экономической деятельности, связанной с ее использованием.

В целях реализации положений указанного законопроекта, осуществления функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей) сформулирована необходимость образования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей).

В законопроекте должны приводиться определения используемых в нем основных понятий, полагаемые в дальнейшем в основу установления правовых механизмов, регулирующих соответствующую область общественных отношений.

Законопроект закладывает принципы правового регулирования отношений в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей), описывает виды, типы и классы опасности роботов, подразделяя виды роботов в зависимости от целей их использования и субъектов, которым они принадлежат на праве собственности, аренды и ином законном основании, дифференцируя типы роботов в зависимости от вида управления и степени автономности, а также разграничивая опасность роботов, устанавливая в качестве критерия разграничения объем потенциальной способности причинения вреда, характер и степень возможного вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, выделяя четыре класса опасности.

Существенным свойством робота является степень его автономности, под которой понимаются характер и пределы возможности самостоятельного принятия решений и осуществления действий на основании самостоятельно сформулированного алгоритма. Закладывая в качестве критерия разграничения вышеуказанное обстоятельство, можно предложить деление роботов на управляемых и автономных.

В данном случае управляемых роботов не следует в полной мере отождествлять с простейшими механизмами. В рамках данной классификации управляемыми признаются все роботы, которые не обладают полной автономностью.

Данная позиция обусловлена тем, что современный рынок робототехники имеет значительное количество моделей роботов с различной степенью участия человека при их функционировании. При этом в законопроекте не представляется целесообразным выделение критериев дифференцирования указанной степени человеческого участия, поскольку для целей нормативного регулирования данное обстоятельство не имеет значения.

Степень автономности не является единственным основанием дифференциации. Не менее важным видится класс опасности робота, определяемый как степень опасности причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, возникающая в ходе его использования.

В затронутом контексте существует четыре класса опасности: I класс - высокой опасности; II класс - средней опасности; III класс - низкой опасности и IV класс, который образуют роботы, не представляющие опасности.

Достаточно очевидно, что класс опасности является обобщающим критерием и формируется исходя из совокупности множества признаков, присущих конкретным видам роботов. Описание и нормативное закрепление указанных признаков в законе нам видится нецелесообразным ввиду динамичности развития робототехники, предопределяющей формирование иных качественных и количественных характеристик роботов.

В связи с этим в законопроекте предусматривается возможность Правительства РФ определять конкретные критерии разграничения роботов по классам опасности.

Поскольку роботы могут быть классифицированы по множеству оснований, законопроектом определяется их дифференциация в зависимости от целей их использования соответствующими субъектами.

Таким образом, предлагается деление роботов на гражданских и служебных. При этом робот, деятельность которого направлена на реализацию частных интересов и оборот которого регулируется гражданским законодательством, признается гражданским роботом, а робот, деятельность которого направлена на реализацию интересов государства и общества, вовлеченный в сферу деятельности институтов публичной власти, признается роботом служебным.

В данном случае в основу деления положено то обстоятельство, что в зависимости от предназначения роботы имеют разные тактико-технические характеристики и оснащение: наличие у них специальных оптико-цифровых приборов и комплексов, увеличенной продолжительности автономной работы, а также вооружения и иных элементов конструкции существенно повышают причиняющий потенциал.

Законопроект определяет, что роботы, находящиеся в гражданском обороте и являющиеся объектами гражданских прав, не имеют ограничений по обороту, за исключением определенных случаев. В свою очередь, свободный оборот роботов, принадлежащих на праве собственности, аренды или на ином законном основании государственным военизированным организациям, запрещен.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства законопроектом определены ограничения, устанавливаемые на оборот:

- служебных роботов, их составных частей (модулей), которым намеренно приданы свойства, обеспечивающие их применение с использованием оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств либо иного вооружения, иной военной техники, химического, биологического, токсинного, а также другого вида оружия массового поражения,

- роботов, обладающих возможностью самостоятельного принятия решений и способных действовать на основании самостоятельно сформулированного поведенческого алгоритма, которым намеренно приданы свойства для обеспечения их применения с использованием оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств либо иного вооружения, иной военной техники, химического, биологического, токсинного, а также другого вида оружия массового поражения.

Устанавливая механизмы государственного контроля и надзора за исполнением принципа безопасности робототехники и, соответственно, защиты личности, общества и государства от компьютерных атак и аварий роботов, а также иного причинения вреда, вызванного неправомерным либо небезопасным использованием роботов, законопроект предусматривает общие требования о техническом регулировании и специальные требования по обеспечению информационной и технологической безопасности роботов, их составных частей (модулей).

Для контроля за соблюдением субъектами, осуществляющими деятельность в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей), вышеуказанных требований и соответствия особым условиям оборота роботов, предопределяемым характером данной деятельности и ее особой значимостью для обеспечения устойчивого, опережающего развития Российской Федерации, законопроектом устанавливаются обязательные случаи получения соответствующей лицензии и внесения сведений о субъектах, осуществляющих деятельность в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей), в специально создаваемый реестр.

Кроме того, в целях обеспечения возможности государственного контроля за моделями роботов, их составными частями (модулями), обеспечения безопасности находящихся в обороте вышеуказанных моделей, настоящий законопроект устанавливает общие положения о кадастре моделей роботов, их составных частей (модулей), а также случаи, в которых внесение в него сведений является обязательным условием допуска вышеуказанных моделей к обороту.

С учетом необходимости создания благоприятных условий для развития в России технологий робототехники, опережающего развития и своевременного внедрения в гражданский оборот указанных прорывных технологий настоящий законопроект устанавливает гарантии, предоставляемые юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - субъектам, осуществляющим отдельные виды деятельности в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей), прошедшим процедуру лицензирования и внесенным в реестр, в случаях, когда это является обязательным в соответствии с настоящим законопроектом.

В дополнение к изложенному в целях создания условий, образующих привлекательность Российской Федерации в качестве территории опережающего развития и инноваций, и, соответственно, благоприятствования деятельности по обороту роботов настоящим законопроектом установлены обязательные случаи оказания мер государственной поддержки.

В связи с необходимостью создания комфортных и безопасных условий как базиса для конструктивной и продуктивной деятельности по обороту роботов законопроект содержит положение о том, что нарушение требований, изложенных в нем, влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Дискуссия 

Объект регулирования законопроекта ограничен перечнем общественных отношений, составляющих оборот роботов, их составных частей (модулей). Указанный оборот представляет собой наиболее широкую категорию и охватывает все возможные формы взаимодействия с роботизированным объектом и весь спектр этапов жизнедеятельности робота либо его составной части (модуля).

При этом возможно выделить наиболее распространенные формы деятельности, составляющие оборот, - использование (применение), приобретение, сбыт, разработка, производство, хранение, перевозка. В то же время указанные формы деятельности не охватываются отдельными регулятивным механизмами.

Следует понимать, что законопроект представляет собой основу правового регулирования оборота, что предполагает возможность издания иных нормативных правовых актов, уточняющих и корреспондирующих отдельные аспекты и положения закона.

В то же время сам законопроект выполняет системообразующую функцию и направлен на установление основных институтов регулирования и стимулирования оборота роботов. Подобное положение образует возможность динамичного регулирования и своевременного внесения изменений в массив коррелирующих нормативных правовых актов (постановлений Правительства РФ, актов органа, уполномоченного в сфере оборота роботов, и иных правовых актов).

Изложенное обусловливается динамичностью развития области робототехники, что, в частности, предопределяет необходимость формирования наиболее адаптивного регулирования, позволяющего эффективно реагировать на изменяющуюся обстановку.

В то же время роботы, их составные части (модули), включенные в иного рода общественные отношения (к примеру, робот-автомобиль - в правоотношения в области дорожного движения, аккредитации в сфере технического осмотра; робот-катер - в правоотношения в области правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации), и другие многочисленные робототехнические устройства и комплексы подпадают под регулятивное воздействие нормативных правовых актов той отрасли общественных отношений, в которой они принимают участие.

В данном случае отсутствуют существенные различия между роботами и иными видами материальных объектов (вещей, транспортных средств, водных и воздушных судов).

Таким образом, они выступают в общественных отношениях как сходный/аналогичный объект, ввиду чего формирование отдельных регулятивных актов в отношении указанных роботов является избыточным, влечет правовую неопределенность, рассогласованность в системе правовых актов.

Регулятивное воздействие иного отраслевого законодательства в упомянутых случаях полностью и всесторонне охватывает данных роботов, в достаточной степени определяя как их правовое положение, так и порядок, а также условия использования и иные, требующие правового упорядочения моменты.

Особый характер технологий робототехники предопределяет постановку специальных целей, таких как создание условий для оборота роботов, их составных частей (модулей) на основе отечественных разработок, которые представляются необходимыми для обеспечения опережающего экономического и технического развития России, формирования отечественной научной базы и внедрения указанных прорывных технологий в различные сферы общественных отношений.

Данные соображения корреспондируют с целью обеспечения технологического суверенитета Российской Федерации, что выражается в направленности правового регулирования на создание условий, при которых весь цикл и все формы оборота роботов, особенно случаи их разработки, производства, технического обслуживания, ремонта, проходят на базе отечественных производственных мощностей, с привлечением российских специалистов.

В то же время изложенное не исключает постановку цели формирования инвестиционной привлекательности отечественных робототехнических разработок, в том числе и для иностранных инвесторов, поскольку это, при соблюдении необходимых требований безопасности, позволяет повышать эффективность разработок роботов, их составных частей (модулей), снижать финансовую нагрузку на бюджетную систему и средства частных лиц и организаций.

Кроме того, международное финансовое сотрудничество в области технологий робототехники позволяет открывать для отечественных производителей иные, зарубежные, рынки сбыта продукции, повышая ее ликвидность и конкурентоспособность.

В дополнение к изложенному отметим, что наличие иностранной инвестиционной деятельности создает привлекательность для переноса на территорию Российской Федерации иностранных производственных мощностей, применяемых для создания объектов робототехники, что, в свою очередь, образует условия для плодотворного научного сотрудничества, обмена опытом, ознакомления с передовыми зарубежными технологиями и создания отечественных разработок, в условиях осведомленности о последних трендах и тенденциях в области зарубежной робототехники.

Базовым и системообразующим понятием настоящего законопроекта является дефиниция "робот". В отношении указанного понятия приведем следующие пояснения.

Понятие состоит из трех семантически связанных частей, первая из которых отражает цифровую сущность робота как продукта достижения цифровых технологий, выраженного в виде робототехнического устройства, комплекса и системы.

Вторая часть предусматривает описание неотъемлемого элемента любого робота - компьютерной программы - совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования роботов и управления ими.

Третья часть устанавливает критерии определения степени автономности робота, указывая в качестве таковых способность к выполнению заранее запрограммированных человеком действий (что характерно для управляемого робота) либо возможность автономного решения задач (являющуюся отличительной особенностью автономного робота).

Последнее (т.е. автономное решение задач) характерно для автономного робота и выражается в полной имитации когнитивных способностей человека, в том числе самообучения и поиска решений без заранее установленного алгоритма, предопределяет возможность к поведению, не поддающемуся конструктивному прогнозированию и контролю сторонних субъектов, а также является основанием к констатации автономии.

 

Заключение 

Основной, приобретающей в контексте научных исследований особое значение, была цель инициирования научной дискуссии и формирования дискурса мнений относительно изложенных предложений о сути законопроекта.

10.01.2022

Внесенным в Госдуму Правительством законопроектом предлагается введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения по статье 14.6.1 "Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство".

подробнее
29.12.2021

Законопроект направлен на установление условий предоставления гражданства РФ лицам, которые проживают в России и способны стать полноценными членами российского общества. В частности, законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами. Также расширен перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается запретить применение пиротехнических изделий на территориях населенных пунктов (за исключением специально отведенных мест), в зданиях, строениях и сооружениях, в лесах, на особо охраняемых природных территориях и иных, установленных законом, местах.

подробнее
21.12.2021

Закон направлен на реализацию положений Конституции о единой системе публичной власти, а также на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Новый закон, в частности, запрещает главам регионов именоваться президентами, при этом разрешая им избираться более чем на два срока подряд.

подробнее
17.12.2021

Законопроект предусматривает введение уголовной ответственности за нарушение ПДД лицом, ранее подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления транспортными средствами.

подробнее
13.12.2021

Проект закона ориентирован на установление особенностей регулирования отношений, которые связаны с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области. Законопроектом также предусмотрена возможность включения в данный эксперимент иных субъектов РФ, методом внесения изменений в этот закон.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑