По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Республике Южная Осетия (Кочиева О.А.)

Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Республике Южная Осетия (Кочиева О.А.)

Дата размещения статьи: 12.12.2021

Конституционно-правовые основы парламентского контроля в Республике Южная Осетия (Кочиева О.А.)

В зарубежных странах парламентский контроль является традиционной функцией законодательного органа, важность которой давно признана <1>. Во всех функциональных классификациях парламентских полномочий, предлагаемых зарубежными исследователями, контрольная функция всегда отмечается <2>. Парламентский контроль осуществляется в любом современном демократическом государстве <3>. Тем не менее форма правления, существующая в государстве, оказывает значительное влияние на объем контрольных полномочий парламента и их практическую реализацию <4>.
--------------------------------
<1> Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2005. С. 5.
<2> Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2008. С. 263.
<3> Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2010. С. 233.
<4> Петухова Н.В. Парламентский контроль в системе народного представительства Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С. 40.

Парламентский контроль - это не только форма деятельности парламента любого государства: парламентский контроль неразрывно связан с народовластием - одним из важнейших принципов государственного строительства.
Следует отметить, что первые выборы в Парламент Республики Южная Осетия (Верховный Совет) прошли 9 декабря 1990 г. В то же время за прошедшие три десятка лет так и не был принят закон Республики Южная Осетия "О парламентском контроле". Между тем нельзя утверждать, что у югоосетинских парламентариев нет достаточного арсенала для реализации контрольной функции.
По мнению П.В. Крашенинникова, законодательство формируется под воздействием многих факторов, включая экономическое устройство, поскольку благодаря ему определяются социальная структура общества; моральные ценности, доминирующие в разный период времени; религия как основополагающая сущность морали, которая определяет основные подходы к построению законодательства <5>. Однако наряду с вышеперечисленным для Южной Осетии важнейшим фактором, влияющим на формирование законодательства, стала геополитика.
--------------------------------
<5> Крашенинников П.В. Закон и законотворческий процесс. М.: Статут, 2017. С. 4.

29 января 1992 г. Верховный Совет Республики Южная Осетия принял постановление "О применении аналогии законов России на территории Республики Южная Осетия", согласно которому правоохранительным органам, предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам Республики Южная Осетия необходимо применять на практике нормы права России <6>. Потребность в этом возникла в связи с дефицитом законодательных актов, регулировавших отношения в различных сферах жизнедеятельности. Таким образом, указанное постановление Верховного Совета Республики Южная Осетия обеспечивает легитимность действия российских законодательных и подзаконных актов на территории республики.
--------------------------------
<6> Постановление Верховного Совета Республики Южная Осетия от 29.01.1992 "О применении аналогии законов России на территории Республики Южная Осетия".

В связи с этим югоосетинские парламентарии обращаются к Федеральному закону от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском контроле" в случае необходимости регулирования отношений в данной сфере.
Правовые основы парламентского контроля также содержатся в Конституции (Основном Законе) Республики Южная Осетия. Так, в соответствии с Конституцией РЮО и Регламентом законодательного органа (ст. 177) Правительство ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности перед депутатским корпусом и по итогам обсуждения отчета Парламент принимает соответствующее постановление. В случае если деятельность Правительства признана неудовлетворительной, Парламент может поставить вопрос об изменении состава Правительства, а также выразить недоверие Правительству в целом <7>.
--------------------------------
<7> Регламент Парламента Республики Южная Осетия от 29.12.2004 N С-2/4 // Официальный сайт Парламента Республики Южная Осетия. URL: http://parliamentrso.org (дата обращения: 15.10.2020).

В Российской Федерации выражение недоверия Правительству РФ может нести негативные последствия для самой Государственной Думы Федерального Собрания: при реализации данного полномочия парламент рискует быть распущенным, что на практике удерживает депутатов от вынесения Правительству РФ вотума недоверия <8>.
--------------------------------
<8> Нудненко Л.А., Тхабисимова Л.А. Конституционные основы парламентского контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации // Юридический вестник Самарского университета. 2018. Т. 4. N 4. С. 33.

Депутатский корпус югоосетинского Парламента свободен как в выражении недоверия исполнительной ветви власти, так и в отклонении кандидатуры Президента РЮО на должность Председателя Правительства из-за отсутствия в законодательстве норм, влекущих соответствующие риски. Однако, в соответствии с Основным Законом <9> (ст. 50), в случае трехкратного отклонения Парламентом Южной Осетии представленных кандидатур на должность Председателя Правительства глава государства обладает правом назначить главу исполнительной власти своим указом.
--------------------------------
<9> Конституция (Основной Закон) Республики Южная Осетия 2001 г. // Южная Осетия. N 33. 21.04.2001.

Профессор Б.А. Страшун отмечает, что в литературе парламентская ответственность правительства зачастую отнесена к формам парламентского контроля. Однако в действительности ответственность - не форма контроля, а его следствие. Контроль выявляет и устанавливает определенные факты, связанные с деятельностью подконтрольного субъекта, в частности способы и результаты этой деятельности, а ответственность - следствие их оценки контролирующим органом <10>.
--------------------------------
<10> Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник для вузов / отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд., обнов. и дораб. М., 2005. С. 654.

Процесс выражения недоверия Правительству РЮО в парламентской практике не инициировался. Так, например, несмотря на то, что депутатами шестого созыва в 2016 г. работа Правительства была признана неудовлетворительной, вотум недоверия выражать ему не стали <11>.
--------------------------------
<11> Постановление Парламента Республики Южная Осетия от 26.07.2016 "Об отчете Правительства Республики Южная Осетия о результатах работы в 2015 году".

Вместе с тем следует добавить, что Парламент Республики Южная Осетия может выразить недоверие не только Правительству как коллегиальному органу, но и отдельному члену Правительства. Это может произойти как во время отчета Правительства, так и опосредованно от ежегодного правительственного отчета. В Конституции закреплено право заслушивать отдельных членов Правительства с возможностью вынесения недоверия только указанному члену Правительства (ст. 68).
Согласно Конституции РЮО, "в этом случае Президент Республики Южная Осетия вправе освободить от должности указанного члена Правительства Республики Южная Осетия либо не согласиться с мнением Парламента Республики Южная Осетия. Однако в случае если Парламент Республики Южная Осетия в течение двух месяцев повторно выразит недоверие члену Правительства Республики Южная Осетия, Президент Республики Южная Осетия издает указ об освобождении указанного члена Правительства Республики Южная Осетия от должности".
В 2015 г. народные избранники шестого созыва впервые воспользовались своим правом и выразили недоверие министру иностранных дел РЮО <12>. Президент, не дожидаясь истечения двухмесячного срока, освободил его от занимаемой должности с целью снятия возникших политических противоречий. Впоследствии, в 2019 г., депутатский корпус уже седьмого созыва вышел с инициативой о вынесении недоверия еще двум членам Правительства (министру МВД и министру юстиции), однако данные вопросы не набрали необходимого количества голосов.
--------------------------------
<12> Постановление Парламента Республики Южная Осетия от 13.03.2015 "О выражении недоверия члену Правительства Республики Южная Осетия Санакоеву Д.Г.".

Таким образом, существует не только коллективная (солидарная) ответственность Правительства, но и персональная ответственность каждого министра.
Следует отметить, что в силу известных трагических событий, а далее и подписанных 26 августа 2008 г. указов Президента Российской Федерации о признании независимости Республики Абхазия <13> и Республики Южная Осетия <14> судьбы двух народов во многом объединены. И законодательство Абхазии всегда вызывает интерес югоосетинских (и не только югоосетинских) правоведов с точки зрения сравнительного анализа.
--------------------------------
<13> Указ Президента РФ от 26.08.2008 N 1260 "О признании Республики Абхазия" // Российская газета. 2008.
<14> Указ Президента РФ от 26.08.2008 N 1261 "О признании Республики Южная Осетия" // Российская газета. 2008.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47 Конституции Республики Абхазия, высший законодательный орган государства имеет право выразить недоверие отдельному члену Кабинета министров (Правительства) <15>, но не Кабинету министров в целом, что, как считает Э.Л. Лакербая, влияет на эффективность функционирования системы органов государственной власти Республики Абхазия. Ученый предлагает дополнить Основной закон страны правом Народного собрания голосовать по вопросу о доверии или недоверии Кабинету министров в целом, а не только отдельному его члену <16>.
--------------------------------
<15> Конституция Республики Абхазия от 26.11.1994 N 187-с.
<16> Лакербая Э.Л. Система органов государственной власти в Республике Абхазия: становление и развитие: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019. С. 144.

В свою очередь, российские ученые-конституционалисты также указывают на необходимость введения индивидуальной ответственности членов Правительства РФ перед Федеральным Собранием Российской Федерации.
Так, профессор С.А. Авакьян предлагает в рамках сложившейся системы распределения властного ресурса на федеральном уровне конституционно установить индивидуальную ответственность членов Правительства РФ и руководителей федеральных органов исполнительной власти. Предлагается предоставить нижней палате Федерального Собрания право выражать недоверие или доверие указанным лицам, оставляя за Президентом РФ право окончательного решения вопроса об отставке соответствующего должностного лица <17>.
--------------------------------
<17> Современные проблемы организации публичной власти / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2014. С. 163.

Л.А. Нудненко и Л.А. Тхабисимова в своей научной работе приходят к выводу о необходимости усовершенствования законодательства Российской Федерации в сторону усиления ответственности членов Правительства Российской Федерации перед парламентом, в частности предлагается в рамках "правительственного часа" предусмотреть возможность освобождения от должности члена Правительства РФ за неудовлетворительные результаты деятельности в случае, если за это повторно раздельно проголосовали обе палаты <18>.
--------------------------------
<18> Нудненко Л.А., Тхабисимова Л.А. Конституционные основы парламентского контроля. С. 33.

Вышеуказанные примеры подтверждают необходимость и коллективной, и индивидуальной ответственности правительства перед законодательным органом. Следовательно, югоосетинская модель выражения недоверия является, на наш взгляд, оптимальной.
В Регламенте высшего представительного органа Южной Осетии такая форма парламентского контроля, как "правительственный час", появилась относительно недавно - в 2015 г. <19>, и такой контроль ни разу не проводился, что может свидетельствовать как о достаточности иных форм контроля, так и о консервативности законодательного органа.
--------------------------------
<19> Постановление Парламента Республики Южная Осетия от 27.11.2015 N С-3/5 "О внесении изменений в главу 6 статьи 62.1 Регламента Парламента Республики Южная Осетия" // Официальный сайт Парламента Республики Южная Осетия. URL: http://parliamentrso.org (дата обращения: 15.10.2020).

Тем не менее в соответствии со ст. 62.1 Регламента законодательного органа РЮО на заседаниях сессии Парламента Республики Южная Осетия может проводиться "правительственный час" для получения депутатским корпусом информации по обозначенным вопросам исполнения действующего в Республике Южная Осетия законодательства, реализации политики республики в рамках осуществления парламентского контроля не реже одного раза в месяц. По результатам принимается постановление, которое может содержать оценку эффективности мер исполнительных органов государственной власти по существу вопросов "правительственного часа", а также рекомендации по их совершенствованию <20>.
--------------------------------
<20> Постановление Парламента Республики Южная Осетия от 29.12.2004 N С-2/4 "О Регламенте Парламента Республики Южная Осетия" // Официальный сайт Парламента Республики Южная Осетия. URL: http://parliamentrso.org (дата обращения: 15.10.2020).

В соответствии с Регламентом югоосетинского законодательного органа и Законом Республики Южная Осетия от 16.05.2001 "О статусе депутата Парламента Республики Южная Осетия", для получения информации по какой-то конкретной проблеме, имеющей важное значение для государственного или социально-культурного строительства республики, народные представители могут направить запросы в любой орган и любому должностному лицу <21>.
--------------------------------
<21> Закон Республики Южная Осетия от 16.05.2001 "О статусе депутата Парламента Республики Южная Осетия" // Официальный сайт Парламента Республики Южная Осетия. URL: http://parliamentrso.org (дата обращения: 15.10.2020).

Таким образом, закон не ограничивает круг адресатов, однако Регламентом все же уточняется, что запрос, адресованный Председателю Верховного Суда Республики Южная Осетия, Генеральному прокурору, руководителям органов расследования, не может касаться конкретных дел, находящихся в их производстве.
Недопустимость направления депутатских запросов в судебные органы вполне обоснованна с точки зрения конституционного принципа независимости судебной власти <22>.
--------------------------------
<22> Нудненко Л.А. Проблемы правовой регламентации парламентского запроса // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 4. С. 51.

Правом направления депутатского запроса обладают депутат, группа депутатов, парламентские комитеты и постоянные комиссии. При этом в Законе Республики Южная Осетия "О статусе депутата Парламента Республики Южная Осетия" обозначено, что "запрос, как правило, вносится на заседание Парламента Республики Южная Осетия в письменной форме, а также непосредственно минуя заседания Парламента".
Именно депутатские запросы чаще всего используются депутатами для получения необходимой информации, которая, в свою очередь, может лечь в основу инициирования парламентского расследования.
Не лишним будет отметить, что в Регламенте Правительства Республики Южная Осетия содержится норма, определяющая порядок рассмотрения Правительством парламентских запросов и депутатских запросов, разграничивая их адресатами и допустимыми сроками ответов на них <23>. Однако, как уже было отмечено выше, Закон Республики Южная Осетия "О статусе депутата Парламента Республики Южная Осетия" и Регламент законодательного органа содержат лишь понятие "депутатский запрос", и именно такая форма запросов направляется депутатами в различные органы на протяжении тридцати лет.
--------------------------------
<23> Указ Президента Республики Южная Осетия от 15.01.2018 N 4 (ред. от 25.03.2019) "О Регламенте Правительства Республики Южная Осетия" // Официальный сайт Президента Республики Южная Осетия. URL: http://presidentruo.org (дата обращения: 15.10.2020).

Парламентское расследование является достаточно востребованной формой парламентского контроля. Согласно Закону Республики Южная Осетия "О парламентском расследовании Парламента Республики Южная Осетия" (данный законодательный акт практически полностью идентичен российскому федеральному закону, за исключением незначительных норм, связанных со сроками и особенностями законодательного органа), народные избранники с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения законодательным органом контроля за деятельностью Правительства Республики Южная Осетия, государственными органами, местными органами государственной власти могут инициировать проведение парламентского расследования.
Как известно, предметом парламентского расследования могут выступать факты грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций общенародного, природного и техногенного характера, и так далее.
Вместе с тем парламентскому расследованию не может подлежать деятельность Президента, деятельность суда по осуществлению правосудия и деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, действующим на территории Республики Южная Осетия <24>.
--------------------------------
<24> Закон Республики Южная Осетия от 27.01.2010 "О парламентском расследовании Парламента Республики Южная Осетия" // Южная Осетия. N 12-13, 13.02.2010.

Инициатива может исходить от группы депутатов в количестве не менее одной третьей от общего числа избранных депутатов (депутатский корпус на сегодняшний день состоит из 34 депутатов). Соответствующее обращение направляется на имя Председателя Парламента с обоснованием необходимости проведения парламентского расследования, в случае одобрения данного вопроса Президиумом Парламента создается комиссия на паритетных началах из представителей всех депутатских объединений. Срок работы данной комиссии не может превышать шесть месяцев, и по итогам своей деятельности комиссия обязана представить доклад с выводами по расследуемым фактам и событиям и соответствующими предложениями, включая принятие законодательных актов, освобождение от должности должностных лиц, чьи действия (бездействие) привели к возникновению этих фактов и обстоятельств.
Югоосетинские законодатели, как уже было сказано, достаточно часто прибегают к данной форме парламентского контроля. Полагаем, что этому в определенной мере способствует отсутствие института уполномоченного по правам человека как формы парламентского контроля.
Однако Парламент Южной Осетии также может образовать временные депутатские комиссии и другие рабочие органы по вопросам, отнесенным к его Конституцией и законами Республики Южная Осетия. Зачастую именно к этим комиссиям прибегают законодатели для рассмотрения того или иного вопроса, поскольку нормативно не установлен строгий порядок их формирования и определенный срок деятельности. О результатах своей деятельности комиссия также представляет Парламенту или Президиуму Парламента доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана, а члены комиссии могут не согласиться с выводами комиссии и представить свое особое мнение.
По мнению профессора Б.А. Страшуна, "сложность задач, стоящих перед парламентами в современном обществе, вынуждает их создавать специализированные органы и учреждения, а также назначать (избирать) специализированных должностных лиц, которые оказывают парламентам постоянное содействие в осуществлении их функций" <25>. В частности, для осуществления контрольных функций ученый называет счетные палаты и уполномоченного по правам человека.
--------------------------------
<25> Конституционное (государственное) право зарубежных стран... С. 673.

Так, Счетная палата Российской Федерации привлекается к участию в осуществлении парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <26>.
--------------------------------
<26> Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О парламентском контроле" // СЗ РФ. 2013. N 19. Ст. 2304.

Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию <27>.
--------------------------------
<27> Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1649.

Вопреки стремлению югоосетинского законодателя к конвергенции национального законодательства и российского права, правовой статус высшего органа государственного финансового контроля Южной Осетии отличается от российской модели.
В частности, Контрольно-счетная палата Республики Южная Осетия является исполнительным органом государственной власти РЮО, осуществляющим контроль за исполнением Государственного бюджета.
Проект полугодового плана формируется на основе поручений Президента Республики Южная Осетия, а также постановлений Парламента Республики Южная Осетия по осуществлению контроля за исполнением Государственного бюджета.
В соответствии с Конституцией и Законом РЮО "О Контрольно-счетной палате", председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность Президентом Республики по согласованию с Парламентом, а освобождается Президентом Республики Южная Осетия с уведомлением Парламента РЮО. Председатель представляет Президенту Республики Южная Осетия и Парламенту Республики Южная Осетия не реже одного раза в квартал информацию о результатах контрольных мероприятий, а также годовой отчет о проделанной работе вверенного ему органа, тенденциях развития процессов, влияющих на состояние экономической безопасности Республики Южная Осетия.
Сотрудниками Контрольно-счетной палаты являются лица, проходящие службу в Контрольно-счетной палате, которым в порядке, установленном законом, присвоены специальные звания. В служебные обязанности сотрудников Контрольно-счетной палаты входит непосредственная организация и проведение оперативно-розыскной, контрольной, экспертной, аналитической и иной деятельности в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты <28>.
--------------------------------
<28> Закон Республики Южная Осетия от 25.03.2011 "О Контрольно-счетной палате Республики Южная Осетия" // Южная Осетия. 16.04.2011. N 42.

Таким образом, Контрольно-счетная палата Южной Осетии формирует свой ежегодный план проверок на паритетных началах, однако председатель назначается на должность Президентом по согласованию с Парламентом и может быть освобожден главой государства в любой момент лишь с уведомлением законодательного органа, поскольку не установлен срок исполнения обязанностей председателя, что подтверждает неустойчивую позицию главы контрольно-счетного органа.
Российские ученые-государствоведы наравне с классическими ветвями власти предлагают к выделению еще ряд других ветвей власти, среди которых - контрольная власть (В.Е. Чиркин, С.В. Степашин, С.А. Бурмистров, Л.А. Николаева, В.Д. Даев, М.Н. Маршунов, В.В. Клочков, В.И. Рохлин, Ф.Ш. Измайлова и многие другие). К контрольной ветви власти разные ученые относят: конституционные (уставные) суды, счетные палаты и контрольные органы, прокуратуру, уполномоченных по правам человека, общественные палаты, общественный контроль <29>. Следовательно, контрольные органы должны быть максимально самостоятельны для успешной реализации своих основных задач. А в ситуации с Контрольно-счетной палатой Южной Осетии самостоятельность носит весьма относительный характер.
--------------------------------
<29> Комарова В.В. Конституционная система власти России и принцип разделения властей // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 9. С. 38.

Сходным органом финансового контроля является Комитет государственного контроля Республики Беларусь. Оба органа подчиняются главе государства, объединяют в себе правоохранительный блок и гражданскую часть и не ограничиваются лишь контрольными функциями, а ведут также экспертную и аналитическую деятельность <30>. Следует отметить, что в 2007 г. в Республике Южная Осетия был образован Комитет государственного контроля и экономической безопасности, и лишь в 2011 г. этот орган финансового контроля был переименован в Контрольно-счетную палату Республики Южная Осетия.
--------------------------------
<30> Закон Республики Беларусь от 01.07.2010 N 142-З "О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах" // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. URL: http://pravo.by (дата обращения: 12.10.2020).

По мнению М.В. Демидова, одним из эффективных способов обеспечения защиты и охраны прав и свобод личности является парламентский контроль. Это обусловлено тем, что законодательные органы наиболее тесно связаны с населением и являются органами народного представительства <31>. Профессор М.В. Варлен определяет депутата в первую очередь как представителя населения. С точки зрения закона депутатом является лицо, представляющее общество, воплощающее его волю. В этом, по мнению ученого, и заключается сущность депутатского мандата <32>. Именно поэтому парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одним из приоритетных направлений деятельности законодательных органов государств, осуществляемых через уполномоченного по правам человека.
--------------------------------
<31> Демидов М.В. Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод личности // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 5. С. 27.
<32> Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы: монография. М.: Проспект, 2014. С. 55.

По мнению А.С. Зубарева, существует два основных подхода к вопросу о роли Уполномоченного по правам человека в РФ. Первый подход определяет Уполномоченного по правам человека РФ как часть системы парламентского контроля, и в этом случае в теории конституционного права различаются мнения о его роли в этой системе. Уполномоченный по правам человека рассматривается: как подотчетный Федеральному Собранию субъект (орган) парламентского контроля; орган, осуществляющий опосредованный (косвенный) парламентский контроль; представитель Федерального Собрания; элемент парламентского контроля, не обладающий признаками его субъекта.
Однако существует иной подход, согласно которому уполномоченный по правам человека не рассматривается как элемент парламентского контроля и определяется как государственный орган (должностное лицо), наделенный особым контрольным статусом, который не входит ни в одну из трех ветвей власти или рассматривается как орган контрольной власти <33>.
--------------------------------
<33> Зубарев А.С. Взаимодействие Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации как форма парламентского контроля // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 8. С. 49.

Конституция Южной Осетии не определяет статус югоосетинского омбудсмена, однако в соответствии с Положением об Администрации Президента Республики Южная Осетия в состав Администрации Президента входит Уполномоченный при Президенте по правам человека, который наряду с Уполномоченным при Президенте Республики Южная Осетия по делам религий находится в непосредственном подчинении главы государства <34>.
--------------------------------
<34> Указ Президента Республики Южная Осетия от 29.06.2012 N 121 "Об Администрации Президента Республики Южная Осетия" // Официальный сайт Президента Республики Южная Осетия. URL: http://presidentruo.org (дата обращения: 17.10.2020).

В силу отсутствия у югоосетинского омбудсмена черт государственного органа речь в данном случае может идти лишь о должностном лице, и с учетом норм Конституции (ч. 1 ст. 47), в соответствии с которой "Президент Республики Южная Осетия является главой государства и главой исполнительной власти" <35>, нам представляется правильным отнести данное должностное лицо к исполнительной ветви власти.
--------------------------------
<35> Конституция (Основной Закон) Республики Южная Осетия от 08.04.2001 // Южная Осетия. N 33. 21.04.2001.

Следовательно, необходимо констатировать, что парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, осуществляемый непосредственно через уполномоченного по правам человека, в Южной Осетии отсутствует, но нельзя говорить об отсутствии института уполномоченного по правам человека в целом. Тем не менее, на наш взгляд, необходимо менять место уполномоченного по правам человека в системе органов власти: либо определить его как орган парламентского контроля, либо придать ему статус независимого, самостоятельного контрольного органа.
Необходимо отметить, что в процессе развития югоосетинской государственности контрольные функции парламента играют одну из главенствующих ролей. Сложно представить становление молодого государства без механизма обеспечения публичных интересов, поскольку без данного механизма законодательная деятельность в целом становится малоэффективной и не может обеспечить полноценное функционирование системы сдержек и противовесов в правовом, демократическом государстве.
В связи с необходимостью укрепления позиций представительного органа югоосетинскими депутатами третьего созыва при определении структуры Парламента на очередные пять лет в 1999 г. было предложено увеличить число постоянных комитетов, включив в структуру Парламента Комитет парламентского контроля <36>. Деятельность Комитета парламентского контроля Парламента Республики Южная Осетия ограничилась пятилетним сроком (одним созывом), так как народные представители последующих созывов справедливо сошлись во мнении, что контрольные функции принадлежат законодательному органу в целом и всем органам, входящим в состав Парламента Республики Южная Осетия, в связи с чем работа Комитета представляется нецелесообразной. Комитет парламентского контроля также не обладал четкой самостоятельной предметной компетенцией, присущей остальным парламентским комитетам. Тем не менее создание отдельного профильного комитета лишь подтверждает стремление югоосетинского законодателя к полноценной реализации своей контрольной функции.
--------------------------------
<36> Постановление Парламента Республики Южная Осетия от 16.06.1999 N С-I/5 "Об избрании Санакоева Г.Е. председателем Комитета Парламента РЮО парламентского контроля".

Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что отсутствие системообразующего акта в сфере парламентского контроля для высшего представительного и единственного законодательного органа Республики Южная Осетия не является преградой к активному исполнению своих контрольных функций. Тем не менее принятие соответствующего законодательного акта способствовало бы дальнейшему развитию института парламентского контроля в Южной Осетии и определило бы четкую правовую канву.

Библиография

1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2008. 560 с.
2. Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы: монография. М.: Проспект, 2014. 192 с.
3. Демидов М.В. Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод личности // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 5. С. 27 - 29.
4. Зубарев А.С. Взаимодействие Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации как форма парламентского контроля // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 8. С. 49 - 58.
5. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М.: Городец, 2005. 192 с.
6. Комарова В.В. Конституционная система власти России и принцип разделения властей // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 9. С. 36 - 46.
7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник для вузов / рук. авт. кол. и отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд., обнов. и дораб. М., 2005. 896 с.
8. Крашенинников П.В. Закон и законотворческий процесс. М.: Статут, 2017. 160 с.
9. Лакербая Э.Л. Система органов государственной власти в Республике Абхазия: становление и развитие: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019. 205 с.
10. Нудненко Л.А. Проблемы правовой регламентации парламентского запроса // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 4. С. 50 - 54.
11. Нудненко Л.А., Тхабисимова Л.А. Конституционные основы парламентского контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации // Юридический вестник Самарского университета. 2018. Т. 4. N 4. С. 30 - 35.
12. Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2010. 511 с.
13. Петухова Н.В. Парламентский контроль в системе народного представительства Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. 193 с.
14. Современные проблемы организации публичной власти: монография / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. 596 с.

10.01.2022

Внесенным в Госдуму Правительством законопроектом предлагается введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения по статье 14.6.1 "Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство".

подробнее
29.12.2021

Законопроект направлен на установление условий предоставления гражданства РФ лицам, которые проживают в России и способны стать полноценными членами российского общества. В частности, законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами. Также расширен перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается запретить применение пиротехнических изделий на территориях населенных пунктов (за исключением специально отведенных мест), в зданиях, строениях и сооружениях, в лесах, на особо охраняемых природных территориях и иных, установленных законом, местах.

подробнее
21.12.2021

Закон направлен на реализацию положений Конституции о единой системе публичной власти, а также на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Новый закон, в частности, запрещает главам регионов именоваться президентами, при этом разрешая им избираться более чем на два срока подряд.

подробнее
17.12.2021

Законопроект предусматривает введение уголовной ответственности за нарушение ПДД лицом, ранее подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления транспортными средствами.

подробнее
13.12.2021

Проект закона ориентирован на установление особенностей регулирования отношений, которые связаны с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области. Законопроектом также предусмотрена возможность включения в данный эксперимент иных субъектов РФ, методом внесения изменений в этот закон.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑