По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Проблемы обеспечения экологической безопасности транспортной деятельности в Республике Беларусь (Хотько О.А.)

Проблемы обеспечения экологической безопасности транспортной деятельности в Республике Беларусь (Хотько О.А.)

Дата размещения статьи: 04.12.2021

Проблемы обеспечения экологической безопасности транспортной деятельности в Республике Беларусь (Хотько О.А.)

Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к основным направлениям научных исследований белорусской школы в области экологического, природоресурсного и аграрного права <1>.
--------------------------------
<1> См.: Балашенко С.А. Актуальные вопросы исследований и приоритетные направления белорусской научной школы в области экологического, природоресурсного и аграрного права / С.А. Балашенко, Т.И. Макарова, О.А. Хотько // Право. 2016. N 4. С. 77 - 83.

Актуальным научным направлением в эколого-правовой науке представляется выявление теоретических проблем обеспечения защищенности окружающей среды при осуществлении транспортной деятельности в свете ряда причин. Во-первых, проблемы вредного воздействия транспорта на окружающую среду с течением времени обостряются, поскольку расширяются транспортные коммуникации, увеличивается количество транспорта, загрязняются компоненты природной среды, в то время как правовое регулирование в области обеспечения экологической безопасности транспортной деятельности в экологическом законодательстве не разработано системно и на практике сдерживается применение правовых норм в силу отсутствия выработанной правовой стратегии экологической безопасности.
Во-вторых, в белорусской и зарубежной юридической науке не имеется комплексных исследований по разрешению эколого-правовых проблем в рассматриваемой области, что обусловливает востребованность анализа обоснованности и полноты закрепленных в законодательстве требований экологической безопасности по отношению к транспортной деятельности <2> и целесообразности формирования концептуальной стратегии обеспечения экологической безопасности в данной сфере <3>. Следует отметить особый вклад ученых в разработку проблем правового обеспечения экологической безопасности: Е.Н. Абаниной, Н.А. Духно, Н.Г. Жаворонковой, Н.А. Карпович, Ю.Г. Шпаковского и др. <4>.
--------------------------------
<2> См.: Хотько О.А. Эколого-правовые требования при осуществлении транспортной деятельности: направления модернизации // Юстиция Беларуси. 2019. N 10. С. 66 - 71.
<3> См.: Хотько О.А. Теоретические основы формирования правовой стратегии обеспечения экологической безопасности транспортной деятельности // Научный вестник Волгоградского Института управления - филиала РАНХиГС. Серия: Право. 2019. N 1. С. 48 - 53.
<4> См.: Абанина Е.Н. Принципы экологической безопасности // Вестн. Саратов. гос. юрид. академии. 2019. N 4. С. 259 - 264; Духно Н.А. Экологическая безопасность и транспорт // Транспортное право и безопасность. 2019. N 2. С. 63 - 76; Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г. Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях экономической интеграции Российской Федерации. М.: Проспект, 2017; Карпович Н.А. Экологическая функция государства: в 2 ч. Ч. 2. Минск: РИВШ, 2011.

В-третьих, снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье человека выступает одной из задач скоординированной (согласованной) транспортной политики на евразийском пространстве, что требует научных подходов к разработке направлений правового регулирования обеспечения экологической безопасности видов транспорта согласно Протоколу о скоординированной (согласованной) транспортной политике (Приложение N 24 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. <5>). Вместе с тем в данном контексте важно обратить внимание на проведение исследований о влиянии интеграционных процессов на обеспечение экологической безопасности <6>. В рамках реализуемого инновационного проекта "Один пояс, один путь" возникает необходимость развития интегрированной транспортной сети в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), что влечет за собой ряд проблем эколого-правового характера. В такой ситуации, когда отсутствует механизм обеспечения экологической безопасности, "нормы экологического законодательства выступают лишь декларациями, выражающими намерения государства на будущее" <7>. Вышеизложенное доказывает необходимость разработки научно обоснованного правового механизма экологической безопасности транспортной деятельности с целью эффективного правового обеспечения защищенности окружающей среды, реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении интенсивных транспортных процессов.
--------------------------------
<5> См.: Договор о Евразийском экономическом союзе: подписан в г. Астане 29 мая 2014 г. // СПС "КонсультантПлюс".
<6> См.: Макарова Т.И. Проблемы правового обеспечения экологической безопасности в контексте интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации // Правовое обеспечение экологической безопасности в сфере природопользования и энергетики: сб. ст. междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Году экологии в Российской Федерации (г. Казань, 8 - 9 дек. 2017 г.). Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2018. С. 33 - 38.
<7> Голиченков А.К. Основы интеграции правового регулирования экологических отношений: реалии и перспективы // Экологическое право. 2012. N 4. С. 32 - 36.

Появление угроз экологической безопасности, безусловно, обязывает сосредоточить все возможные усилия для достойного уровня жизни человека, в том числе обеспечения права на благоприятную окружающую среду, поскольку "конечная цена безответственного поведения человека, общества, государства по отношению к природе может быть самой высокой - выживание человечества" <8>. С.А. Боголюбов отмечает, что "в условиях исчерпания природных ресурсов, видимости их конца, погружения крупных городов с миллионным населением в выхлопы автомобильных газов, отравленности продуктов питания" <9> целесообразно видеть возможности экологического права и использовать их в интересах граждан, а также усиливать контроль за исполнением природоохранных требований. Именно в рамках эколого-правовой науки возможно совершенствование направлений в области снижения воздействия объектов транспортной деятельности на окружающую среду путем модернизации правовых норм на базе научных исследований в рассматриваемой области.
--------------------------------
<8> Бринчук М.М. Трудные времена экологического права // Офиц. сайт Института государства и права РАН. URL: http://igpran.ru/articles/2971/ (дата обращения: 21.08.2019).
<9> Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. 2000. N 11. С. 3 - 9.

На развитии общества в согласии с законами природы "в рамках доктринальных основ формирования экоцентричной экологической культуры", выполнении задачи экологизации всех сфер общественной жизни и отраслей народного хозяйства и особой роли в этом процессе науки акцентирует М.М. Бринчук. Он указывает, что "все более отчетливо формируются контуры нового взгляда на мир, в становление которого вносит существенный вклад научная картина мира" <10>. В доктрине экологического права механизм правового обеспечения применительно к экологической безопасности не имеет своего определения и содержания, при этом следует подчеркнуть особую значимость правовых знаний и концептуальных подходов в разрешении проблем преодоления экологического кризиса и предшествующего ему этапа - взаимоотношений человека и природы, определяющих наиболее оптимальные пути обеспечения экологической безопасности как невидимого моста от вышеуказанных взаимоотношений к кризису экологического равновесия глобального значения. Экологическое равновесие в природе зависит от развития научных положений, закономерностей и корреляции элементов целостных образований, трансформации представлений о хозяйственной деятельности, включая техногенные процессы в современном мире, касающиеся инновационных разработок и их внедрения. Соответственно, "движение вперед" науки экологического права неизбежно в силу того, что взаимосвязи природы и общества всегда постоянны, однако без правовых регуляторов сопровождения научно-технического прогресса общество будет нести потери, доказательством чему могут служить пандемии.
--------------------------------
<10> Бринчук М.М. Законы природы и общества: монография: в 2 ч. Ч. I. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 309.

Так, существенное значение имеет разработанный в белорусской науке правовой механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности <11>. В то же время организационно-правовой механизм, направленный на обеспечение экологической безопасности при осуществлении транспортной деятельности, необходим. Согласно Закону Республики Беларусь "Об основах транспортной деятельности" <12> безопасность данной деятельности включает также минимальную вероятность опасности для окружающей среды, однако конкретных направлений данный Закон не содержит. Отметим, что рассматриваемые в настоящем исследовании вопросы не урегулированы и в российском законодательстве о транспортной безопасности <13>.
--------------------------------
<11> См.: Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / Т.И. Макарова [и др.]; под науч. ред. Т.И. Макаровой. Минск: БГУ, 2016.
<12> См.: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. N 140-З "Об основах транспортной деятельности" // Ведамасi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь. 1998. N 20. Ст. 221.
<13> См.: Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" // СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 837.

Недостаточное развитие правовых и экономических механизмов обеспечения экологической безопасности названо в качестве одной из внутренних угроз национальной безопасности согласно Концепции национальной безопасности Республики Беларусь <14>. Позиции о том, что не иначе как обоснованный комплекс мер различного характера необходим для экологической безопасности в сфере транспорта, придерживается Н.А. Духно <15>, поскольку применяемые меры на транспорте в сфере охраны окружающей среды не обеспечивают экологическую безопасность.
--------------------------------
<14> См.: Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. N 575 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь" // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. N 276. 1/12080.
<15> См.: Духно Н.А. Указ. соч.

В рамках организационно-правового механизма охраны окружающей среды обратим внимание на некоторые элементы, имеющие наиболее значимое отношение к экологической безопасности транспортной деятельности и требующие должного научного инструментария. Экологическое нормирование считается одним из наиболее важнейших эколого-правовых средств обеспечения предупреждения экологического вреда и важнейшей мерой, на которой базируются иные инструменты, связанные с защищенностью окружающей среды при транспортной деятельности (мониторинг окружающей среды, экологическая сертификация, экологическая экспертиза и др.). Контроль за соблюдением требований экологической безопасности, предъявляемых к выполнению работ и оказанию услуг на транспорте, в том числе за выбросами загрязняющих веществ транспортными средствами, - это особая разновидность контроля в области охраны окружающей среды, имеющая свою специфику. Контроль должен осуществляться непрерывно специально уполномоченными органами в системе государственного управления по обеспечению экологической безопасности транспортной деятельности.
Особое значение, влияющее на правовое обеспечение экологической безопасности при использовании транспорта, имеют элементы экономического механизма охраны окружающей среды. В целях уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду осуществляется стимулирование использования электромобилей как экологичного вида транспорта, расширения сервиса зарядной инфраструктуры. Однако, на наш взгляд, меры экономического стимулирования недостаточно представлены в экологическом законодательстве, и в новых условиях меняющегося мира и вызовов техногенной деятельности они нуждаются в пересмотре. Следует отметить, что не получила развития деятельность фондов охраны природы, планирование природоохранных мероприятий, в том числе в сфере изменения организации дорожного движения, а также льготы по налогообложению владельцев транспортных средств с высоким экологическим классом, экологическое страхование, регулирование воздействия на климат и иные меры. В целях обеспечения экологической безопасности полагаем необходимым закрепить в экологическом законодательстве положения о страховании ответственности владельцев транспортных средств в случае причинения ими вреда окружающей среде с созданием специализированных фондов, что поспособствует снижению затрат субъектами по сравнению с возмещением вреда.
В научной литературе обращается внимание на недостаточное осознание сути и необходимости в экологическом менеджменте и реализации социально ответственного поведения, в связи с чем не происходит радикальное изменение ориентиров, что наблюдается повсеместно в мире <16>. С нашей позиции, улучшение экологической безопасности возможно при повышении экологического сознания и экологической культуры субъектов транспортной деятельности. Не может быть достигнута эффективность применяемых мер экологической безопасности без четко установленных норм по соблюдению эколого-правовой культуры, и только поведение в соответствии с эколого-правовыми приоритетами может свидетельствовать о правильности выбранной позиции в деле обеспечения экологической безопасности и о целесообразности приложенных научных усилий, предшествующих закреплению правовых норм. Изменение мотивации поведения человека в социальной среде необходимо в сложившихся условиях максимальной скорости потребления товаров и услуг, в связи с ростом генетических заболеваний. А.С. Шестерюком отмечается, что одной из возможностей экологического права выступает формирование новой структуры ценностей на основе экологических законов и ценностной ориентации, существенное изменение мотивации поведения в нужном обществу направлении <17>. Полагаем, новое отношение человека с окружающей средой в контексте техногенных процессов, связанных с использованием транспорта, необходимо переосмыслить, ведь правовое регулирование не должно отставать от явлений научно-промышленного прогресса, а вместе с тем фундаментальные права человека не должны идти в противовес с процессами, направленными на стремительное развитие транспортного комплекса.
--------------------------------
<16> См.: Новикова Е.В. Экологическая безопасность: современные правовые подходы к управлению рисками // Вестн. Моск. ун-та. Серия 11: Право. 2018. N 6. С. 44 - 66.
<17> См.: Шестерюк А.С. К вопросу о предмете экологического права как науки // Экологическое право. 2005. N 1. С. 54 - 60.

Прогнозирование угроз экологического характера и планирование осуществления транспортной деятельности приобретает особое значение по мере развития новых технологий, в частности интеллектуальных транспортных систем. Научное прогнозирование должно быть системным, имеющим специальную методику с целью повышения обоснованности и целесообразности законодательных мер. Учеными делается акцент на том, каким образом осуществляется планирование - путем разработки концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития с учетом задач национальной безопасности <18>? Вместе с тем долгосрочного стратегического документа, включающего планирование осуществления и модернизации транспортной деятельности с учетом правового обеспечения экологической безопасности, в том числе и при активном развитии приоритетных направлений научно-технического развития, не имеется ни в Республике Беларусь, ни в рамках общего законодательства в условиях интеграционных объединений: Союзного государства, СНГ, ЕАЭС. Важно подчеркнуть, что именно совместными действиями возможно планирование мероприятий в сфере экологической безопасности с учетом активного перемещения пассажиров и грузов транспортными средствами как между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, так и странами - участницами ЕАЭС.
--------------------------------
<18> См.: Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Е.Г. Экологическая безопасность в системе стратегического планирования Российской Федерации // Lex russica. 2016. N 6. С. 170 - 183.

В литературе отмечается, что "полезность науки тем выше, чем системнее, всестороннее в ней исследуются факторы, влияющие на состояние сферы взаимодействия общества и природы" <19>. Направления обеспечения экологической безопасности внутри одного закона достаточно сложно отразить ввиду комплексности обозначенных проблем в связи с их глобальным характером, но отставания нельзя допускать, ведь в настоящее время наблюдается явное изменение деятельности в сфере транспортных работ и услуг, связанное с ростом количества транспорта по сравнению с десятилетиями назад. С.А. Боголюбовым справедливо отмечается, что "при проведении преобразований необходимо учитывать вековые традиции населения и научно-технический прогресс, а, соответственно, правовые предписания не должны стоять на месте" <20>.
--------------------------------
<19> Бринчук М.М. О достоинствах ученого и приоритетах экологического права // Приоритетные направления развития экологического, земельного и аграрного права: материалы Респ. круглого стола, приуроч. к юбилею д-ра юрид. наук, проф. Т.И. Макаровой / ред. кол. С.А. Балашенко [и др.]. Минск: Изд. центр БГУ, 2017. С. 23 - 27.
<20> Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права. 2004. N 5. С. 14 - 27.

Таким образом, в Республике Беларусь, как и в целом на евразийском пространстве, при регулировании транспортной деятельности, чрезвычайно необходимой для оказания транспортных услуг, не учитываются факторы, касающиеся причинения вреда окружающей среде, целей правового обеспечения экологической безопасности. В свете новых техногенных вызовов именно эколого-правовая наука направлена на развитие и реализацию доктринальных положений о формировании правового механизма экологической безопасности транспортной деятельности, способствующего совершенствованию правовых норм экологического и транспортного законодательства. Научные положения позволят охватить проблемы комплексно с позиции междисциплинарных связей, распознать глобальные вызовы для выработки совместных с другими странами мер обеспечения экологической безопасности в условиях интеграционных процессов.
К элементам правового механизма обеспечения экологической безопасности транспортной деятельности предлагается отнести следующие: а) проведение природоохранных мероприятий при осуществлении транспортной деятельности; б) экологическое нормирование при транспортной деятельности, учет транспортных средств и выбросов загрязняющих веществ, мониторинг окружающей среды; в) контроль за соблюдением эколого-правовых требований при осуществлении транспортной деятельности; г) платежи за негативное воздействие на окружающую среду транспортной деятельности; д) обязательное экологическое страхование ответственности владельцев транспортных средств; е) стимулирование мер охраны окружающей среды при осуществлении транспортной деятельности; ж) компенсация вреда, причиненного ущерба окружающей среде в результате транспортной деятельности; з) повышение соблюдения эколого-правовой культуры, экологически культурного поведения граждан в целях экологически безопасной транспортной деятельности; иные меры, направленные на обеспечение экологической безопасности. Установление в науке экологического права данного механизма предполагает принятие ряда концептуальных направлений для разрешения проблемы загрязнения окружающей среды и обеспечения защищенности человека в процессе транспортной деятельности.
Проведенное научное исследование позволяет говорить о необходимости формирования целостной системы в данной области - правовой модели обеспечения экологической безопасности, включающей совокупность элементов правового механизма обеспечения экологической безопасности транспортной деятельности на основе механизма эколого-правового регулирования (организационного, экономического, идеологического), а также принципов обеспечения экологической безопасности транспортной деятельности, требований экологической безопасности, методов, факторов и условий реализации данной модели. В эколого-правовой науке необходима разработка критериев экологической безопасности, гарантий реализации обеспечения экологической безопасности, направленных на установление баланса интересов субъектов транспортной деятельности и общества, заинтересованного в обеспечении состояния защищенности окружающей среды, жизни и здоровья человека. Комплекс особых составляющих элементов правовой модели обеспечения экологической безопасности транспортной деятельности, формирующих качественно новые подходы к осуществлению транспортной деятельности с учетом защищенности окружающей среды, будет способствовать достижению целей устойчивого развития, выполнению национальной безопасности и укреплению экологической функции государства, обеспечению интеграционных отношений.

Литература

1. Абанина Е.Н. Принципы экологической безопасности / Е.Н. Абанина // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2019. N 4. С. 259 - 264.
2. Балашенко С.А. Актуальные вопросы исследований и приоритетные направления белорусской научной школы в области экологического, природоресурсного и аграрного права / С.А. Балашенко, Т.И. Макарова, О.А. Хотько // Право. 2016. N 4. С. 77 - 83.
3. Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. 2004. N 5. С. 14 - 27.
4. Боголюбов С.А. О возможностях экологического права / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. 2000. N 11. С. 3 - 9.
5. Бринчук М.М. Законы природы и общества: монография. В 2 частях. Ч. 1 / М.М. Бринчук. Москва: Юрлитинформ, 2015. 541 с.
6. Бринчук М.М. О достоинствах ученого и приоритетах экологического права / М.М. Бринчук // Приоритетные направления развития экологического, земельного и аграрного права: материалы Республиканского круглого стола, приуроченного к юбилею доктора юридических наук, профессора Т.И. Макаровой / ред. кол. С.А. Балашенко [и др.]. Минск: Изд. центр БГУ, 2017. С. 23 - 27.
7. Бринчук М.М. Трудные времена экологического права / М.М. Бринчук // Статья в открытом архиве N 2971. 05.04.2010.
8. Голиченков А.К. Основы интеграции правового регулирования экологических отношений: реалии и перспективы / А.К. Голиченков // Экологическое право. 2012. N 4. С. 32 - 36.
9. Духно Н.А. Теория транспортного права: монография / Н.А. Духно, В.М. Корякин. Москва: Юрлитинформ, 2016. 282 с.
10. Духно Н.А. Экологическая безопасность и транспорт / Н.А. Духно // Транспортное право и безопасность. 2019. N 2. С. 63 - 76.
11. Жаворонкова Н.Г. Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях экономической интеграции Российской Федерации: монография / Н.Г. Жаворонкова, Ю.Г. Шпаковский. Москва: Проспект, 2017. 155 с.
12. Жаворонкова Н.Г. Экологическая безопасность в системе стратегического планирования Российской Федерации / Н.Г. Жаворонкова, Е.Г. Шпаковский // Lex russica (Русский закон). 2016. N 6. С. 170 - 183.
13. Карпович Н.А. Экологическая функция государства. В 2 частях. Ч. 2 / Н.А. Карпович. Минск: РИВШ, 2011. 386 с.
14. Макарова Т.И. Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / Т.И. Макарова [и др.]; под научной редакцией Т.И. Макаровой. Минск: БГУ, 2016. 190 с.
15. Макарова Т.И. Проблемы правового обеспечения экологической безопасности в контексте интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации / Т.И. Макарова // Правовое обеспечение экологической безопасности в сфере природопользования и энергетики: международная научно-практическая конференция, посвященная Году экологии в Российской Федерации (г. Казань, 8 - 9 декабря 2017 г.) / научное редактирование: З.Ф. Сафин, Е.В. Лунева. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2018. С. 33 - 38.
16. Новикова Е.В. Экологическая безопасность: современные правовые подходы к управлению рисками / Е.В. Новикова // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2018. N 6. С. 44 - 66.
17. Хотько О.А. Теоретические основы формирования правовой стратегии обеспечения экологической безопасности транспортной деятельности / О.А. Хотько // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Юриспруденция. 2019. Т. 5. N 1. С. 48 - 53.
18. Хотько О.А. Эколого-правовые требования при осуществлении транспортной деятельности: направления модернизации / О.А. Хотько // Юстиция Беларуси. 2019. N 10. С. 66 - 71.
19. Шестерюк А.С. К вопросу о предмете экологического права как науки / А.С. Шестерюк // Экологическое право. 2005. N 1. С. 54 - 60.

10.01.2022

Внесенным в Госдуму Правительством законопроектом предлагается введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения по статье 14.6.1 "Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство".

подробнее
29.12.2021

Законопроект направлен на установление условий предоставления гражданства РФ лицам, которые проживают в России и способны стать полноценными членами российского общества. В частности, законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами. Также расширен перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается запретить применение пиротехнических изделий на территориях населенных пунктов (за исключением специально отведенных мест), в зданиях, строениях и сооружениях, в лесах, на особо охраняемых природных территориях и иных, установленных законом, местах.

подробнее
21.12.2021

Закон направлен на реализацию положений Конституции о единой системе публичной власти, а также на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Новый закон, в частности, запрещает главам регионов именоваться президентами, при этом разрешая им избираться более чем на два срока подряд.

подробнее
17.12.2021

Законопроект предусматривает введение уголовной ответственности за нарушение ПДД лицом, ранее подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления транспортными средствами.

подробнее
13.12.2021

Проект закона ориентирован на установление особенностей регулирования отношений, которые связаны с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области. Законопроектом также предусмотрена возможность включения в данный эксперимент иных субъектов РФ, методом внесения изменений в этот закон.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑