По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Гармонизация в сфере цифрового исполнения: новый проект МССИ (Ярков В.В.)

Гармонизация в сфере цифрового исполнения: новый проект МССИ (Ярков В.В.)

Дата размещения статьи: 04.12.2021

Гармонизация в сфере цифрового исполнения: новый проект МССИ (Ярков В.В.)

Тенденции гармонизации и унификации в сфере права. Одной из ключевых тенденций развития системы гражданского процессуального и гражданского исполнительного права является постепенное сближение правил и процедур. Так, первый доклад о сближении процессуального права государств Европейского союза был подготовлен под руководством профессора Университета Гента (Бельгия) М. Сторма в 1992 г. <1>. Проявление тенденций к сближению правовых систем стало отмечаться специалистами нашей страны применительно к отдельным институтам и правилам процессуального права <2>.
--------------------------------
<1> Storme M. (ed.) Approximation of Judiciary Law in the European Union. Kluwer, 1994. 244 p.
<2> См., например: Решетникова И.В. Доказательственное право США и Англии. М.: Городец, 1999. С. 37 - 48.

Такое сближение процессуальных систем можно увидеть на нескольких уровнях и в разных регионах нашей планеты. Проявляется оно в форме унификации путем выработки общих наднациональных процессуальных правил и гармонизации посредством сближения правовых систем разных стран на основе общих принципов. Примером гармонизации гражданского процессуального законодательства являются Принципы и Правила трансграничного гражданского процесса, в которых совмещены ключевые институты гражданского процесса системы континентального и общего права <3>.
--------------------------------
<3> См.: Принципы трансграничного гражданского процесса / пер. с англ. Е.А. Виноградовой и М.А. Филатовой. М.: Инфотропик Медиа, 2011. 240 с.

Гармонизация в сфере исполнительного производства. В сфере международного исполнительного производства в наибольшей степени унифицированы правила взаимного признания и приведения в исполнение иностранных судебных и арбитражных решений. Так, Конвенция ООН 1958 г. о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений унифицировала правила международного оборота решений международных коммерческих арбитражей. В 2019 г. в рамках Гаагской конференции по международному частному праву была принята Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных судебных решений по гражданским и коммерческим делам. Известны примеры других договоров по вопросам международного оборота решений государственных судов, в том числе и с участием нашей страны.
В сфере национального исполнительного производства процессы гармонизации также проходят, но до недавнего времени в более ограниченных масштабах. С одной стороны, мы видим увеличение взаимодействия отдельных национальных систем принудительного исполнения с целью выработки общих стандартов деятельности, развития профессии в национальном и глобальном масштабах. С другой стороны, сохраняется дифференциация организации профессии и статуса судебного исполнителя <4>. Различия национальных систем определяются историческими и культурными традициями, особенностями функционирования конкретной правовой системы.
--------------------------------
<4> См. о различных системах организации исполнительного производства и статуса судебного исполнителя: Hess B. Comparative analysis of the national reports // Enforcement Agency. Practice in Europe. London, 2005. P. 31 - 36; Yarkov V. Principaux de choix dans les pays de l'ex-URSS // Droit et . La revue des huissiers de justice. 2007. N 5. P. 13 - 15.

Между тем сравнение моделей построения и функционирования систем принудительного исполнения в различных государствах крайне важно. К тому есть немало причин прагматического характера, во многом коренящихся в экономике и необходимости эффективного правового регулирования и стимулирования развития экономической жизни.
Поэтому имеется необходимость в документах обобщающего характера, в которых исходя из универсального статуса судебного исполнителя как лица, несущего публичную службу, определялись бы основные положения статуса и деятельности судебного исполнителя с целью гармонизации национальных законодательств. В результате появляются общие стандарты в сфере исполнительного производства для обеспечения юридической безопасности в обществе и экономике.
Международный союз судебных исполнителей (МССИ). Ключевую роль в выработке общих стандартов принудительного исполнения играет Международный союз судебных исполнителей (l'Union Internationale des Huissiers de Justice - UIHJ) <5> как международная организация, которая активно развивает профессию судебного исполнителя во всем мире.
--------------------------------
<5> См. сайт МССИ. URL: http://www.uihj.com. См. также: Ярков В.В. Исполнительное производство в государствах - членах Международного союза судебных исполнителей (отдельные тенденции) // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 7. С. 25 - 29; N 8. С. 32 - 37.

На сегодня членами МССИ являются 89 национальных организаций судебных исполнителей с четырех континентов <6>. При этом МССИ объединяет национальные организации судебных исполнителей независимо от характера организации системы принудительного исполнения. В частности, Федеральная служба судебных приставов (ФССП) является полноправным членом МССИ, а в мае 2017 г. в рамках работы Санкт-Петербургского международного юридического форума в нашей стране прошло первое заседание постоянных органов МССИ - исполнительного комитета и постоянного совета.
--------------------------------
<6> URL: https://www.uihj.com/about-us-2/introduction.

МССИ имеет статус неправительственной организации. Главными задачами МССИ являются: развитие профессии судебного исполнителя; укрепление профессиональных связей между судебными исполнителями всех стран; проведение сравнительного анализа законодательств разных стран по статусу профессии и облегчение контактов посредством поддержания постоянных связей и обмена документацией; привлечение внимания государственных органов к необходимости присутствия в судопроизводстве судебного исполнителя, представление профессии в международных организациях и т.д. МССИ раз в три года проводит международные конгрессы, на которых обсуждаются актуальные вопросы организации и развития профессии и в целом исполнительного производства.
Основные результаты гармонизации в сфере исполнительного производства <7>. Среди самых разных документов в данной сфере на сегодня ключевое значение имеют следующие. В 2009 г. были приняты Рекомендации Совета Европы по принудительному исполнению: руководство по применению (GuideLines on Enforcement CEPEJ 2009) <8>. Большую роль в подготовке Рекомендаций сыграл МССИ, издавший также специальный комментарий к ним <9>. Данные Рекомендации 2009 г. являются первым опытом "мягкой" кодификации правил исполнительного производства с целью выявления общих принципов и начал принудительного исполнения. GuideLines 2009 г. представляют собой подробный и четко структурированный документ, раскрывающий основные требования к принудительному исполнению, организации исполнительного производства и профессии судебного исполнителя, независимо от его статуса.
--------------------------------
<7> См. краткий обзор: Ярков В.В. Гармонизация права в сфере исполнительного производства: основные этапы // Служение праву. Памяти профессора В.А. Туманова посвящается: сб. ст. / под ред. Д.А. Туманова и М.В. Захаровой. М.: Статут, 2017. С. 423 - 431.
<8> URL: https://rm.coe.int/16807473cd.
<9> Les Ligne directrices de la CEPEJ sur : Un pour le monde? Paris, Juris-Union // Institut Jacques Isnard. 2011. N 5.

Другой акт в сфере исполнительного производства - Глобальный кодекс принудительного исполнения (Global Code of Enforcement / Code Mondial de ) <10> - был принят в июне 2015 г. на XXII Всемирном конгрессе МССИ. Кодекс является примером "мягкого" права и соединяет в себе наиболее общие принципиальные положения в сфере исполнительного производства, которые характерны и присутствуют в национальных системах исполнительного производства отдельных стран.
--------------------------------
<10> См.: Глобальный кодекс принудительного исполнения / пер. с англ. и комм. А.А. Парфенчиковой. М.: Статут, 2016. 225 с.; Ярков В.В. Глобальный кодекс принудительного исполнения как основа гармонизации исполнительного производства // Закон. 2017. N 7. С. 41 - 48.

Проект Всемирного кодекса цифрового исполнения. МССИ с активным участием членов его научного совета подготовил проект нового Всемирного кодекса цифрового исполнения (World Code of Digital Enforcement / Code Mondial de Digitale). Предполагается его рассмотрение и принятие на очередном, XXIV Всемирном конгрессе МССИ, который должен состояться в ноябре 2021 г. Подготовка проекта Кодекса включала в себя представление каждым из членов научного совета обобщений национального законодательства и некоторых сопредельных государств в сфере цифровизации исполнительного производства и деятельности судебных исполнителей, а также подготовку предложений по содержанию самого проекта. Состоялось несколько обсуждений положений проекта в рамках научного совета МССИ для уточнения его ключевых положений и выявления возможностей совершенствования.
Причины и сама необходимость разработки такого нового модельного кодекса вполне очевидны. Цифровизация всех сфер юридической деятельности стремительно набирает темпы <11>, и судебные исполнители сталкиваются с новыми вызовами в своей практической деятельности. В нашей стране идет достаточно быстрая цифровизация гражданского, арбитражного, административного судопроизводства и исполнительного производства, подготовлены два достаточно больших проекта реформ в данной сфере, в том числе готовится создание единого электронного реестра исполнительных документов, их передача в электронной форме из суда в службу судебных приставов.
--------------------------------
<11> См., например, по этой теме: Брановицкий К.Л. и др. Цифровые технологии в цивилистическом процессе: некоторые тенденции и перспективы // Вестник гражданского процесса. 2019. N 4. С. 52 - 95.

Среди новых шагов по цифровизации исполнительного производства введены правила об электронном извещении, направлении документов в электронной форме, ФССП подключена ко всем основным публичным реестрам, содержащим сведения об активах должника. Кроме того, в Гражданском кодексе Российской Федерации <12> появились положения относительно цифровых прав (например, ст. 141.1), поэтому проект такого Всемирного модельного кодекса может быть очень полезен для использования при совершенствовании российского исполнительного производства.
--------------------------------
<12> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021) // СПС "КонсультантПлюс".

В Преамбуле проекта Кодекса справедливо отмечается, что пандемия коронавирусной инфекции показала необходимость новых технологий для поддержания человеческих отношений, поскольку их реализация "лицом к лицу" уже невозможна. Для экономических субъектов использование цифровых технологий является существенным фактором, обеспечивающим поддержание экономической деятельности и ее восстановление после заключения. Для функционирования правосудия цифровые технологии позволяют гарантировать доступ к суду; для судебных исполнителей они являются эффективным средством принудительного исполнения исполнительных актов.
Поэтому проект Кодекса направлен на определение универсальных принципов, которые государства могут ввести в свое национальное законодательство для использования цифровых технологий при исполнении судебных решений и договоров. Проект Кодекса определяет принципы, применимые ко всем аспектам цифрового правоприменения в гражданских делах, а также охватывает новые этические обязательства, присущие использованию искусственного интеллекта в принудительном исполнении. Для того чтобы учесть новые цифровые активы, проект Кодекса устанавливает примерные процедуры ареста криптоактивов. Проект Кодекса во многом продолжает Глобальный кодекс принудительного исполнения, развивая систему "мягкого" права в сфере исполнительного производства.
Характеристика структуры и отдельных положений проекта Всемирного кодекса цифрового исполнения. Проект Кодекса состоит из семи частей: общие принципы цифрового исполнения; право, применимое к принудительному исполнению; специфические принципы деятельности судебного исполнителя или исполнительного агента; процедура цифрового исполнения; исполнение в отношении цифровых активов; использование искусственного интеллекта при исполнении; правила ареста криптоактивов. Проект также включает в себя глоссарий основных понятий, которые использованы в Кодексе, для целей лучшего его понимания и толкования, поскольку понятийный аппарат проекта Кодекса включает в себя как юридические, так и технические термины.
Среди общих принципов цифрового исполнения выделено соблюдение основных прав человека, этических принципов использования цифровых технологий, соразмерности, безусловного права на обращение в суд в случае конфликта, необходимости обеспечения сотрудничества участников исполнительного производства.
Довольно интересным является проект главы о праве, применимом к принудительному исполнению, и юрисдикции в отношении цифровых активов. Вопрос достаточно сложный по самым разным причинам: как известно, есть разные концепции юрисдикции, отличающиеся в системах общего и континентального права. Главный вопрос в том, что у цифровых активов нет локализации, они нематериальны и, соответственно, не имеют связи с конкретной территорией. Поэтому возникают вопросы поиска юрисдикционных привязок и определения применимого права для ответа на следующие вопросы: какой стране принадлежит юрисдикция, нужна ли экзекватура для признания судебного акта и действий судебного исполнителя, если, к примеру, имеется решение суда одной страны, а цифровые активы обнаружены с территории другой страны?
Проект предлагает исходить из права той страны, где были обнаружены и/или идентифицированы цифровые активы, относя решение всех возникающих вопросов к юрисдикции суда данной страны. Относительно неопознанных цифровых активов проект предлагает исходить из права суда, который контролирует или вынес решение о принудительном исполнении.
Кроме того, территориальная компетенция судебного исполнителя для совершения исполнительных действий определяется по месту жительства должника. Полагаю, что, скорее всего, передача доступа к цифровым активам возможна только в рамках правовой помощи между государствами, например по Гаагской конвенции о вручении судебных и несудебных документов 1965 г. либо иным договорам о правовой помощи.
Среди специфических принципов деятельности судебного исполнителя в сфере цифрового исполнения выделены: создание цифрового профиля судебного исполнителя, проведение онлайн-медиации, доступ судебного исполнителя к дематериализованным реестрам прав, необходимость защиты персональных данных и целый ряд других, определяющих правовые рамки действий судебного исполнителя. Например, в части третьей проекта Кодекса определены, пусть и в общем плане, рамки использования дронов в его деятельности.
Процедура цифрового исполнения по проекту Кодекса включает в себя целый ряд исполнительных действий, которые потенциально могут быть совершены в рамках исполнительного производства. В заключительных частях проекта Кодекса раскрыты процедуры исполнения в отношении цифровых активов, использования искусственного интеллекта при исполнении, а также предложена примерная схема действий при аресте и обращении взыскания на криптоактивы.

Заключение. Подготовка проекта Кодекса является результатом напряженной работы МССИ в течение нескольких лет. Полагаю, что проект Кодекса очень полезен как пример "мягкого" права, он позволит отдельным государствам на его основе разрабатывать и совершенствовать свои законы. Кодекс может быть также основой для создания международных конвенции в этой сфере, например в рамках Гаагской конференции по международному частному праву или в более узких рамках других международных организаций. Проект Кодекса, несомненно, полезен для российского законодателя, доктрины и судебной практики как свод обобщенных стандартов цифрового исполнения в разных правовых системах нашей планеты. Поэтому нам остается с нетерпением ожидать заключительной редакции проекта, которая станет окончательной версией данного важного и значимого документа.

Литература

1. Брановицкий К.Л. Цифровые технологии в цивилистическом процессе: некоторые тенденции и перспективы / К.Л. Брановицкий [и др.] // Вестник гражданского процесса. 2019. N 4. С. 52 - 95.
2. Глобальный кодекс принудительного исполнения / перевод с английского и комментарий А.А. Парфенчиковой. Москва: Статут, 2016. 225 с.
3. Принципы трансграничного гражданского процесса / перевод с английского языка Е.А. Виноградовой и М.А. Филатовой. Москва: Инфотропик Медиа, 2011. 240 с.
4. Решетникова И.В. Доказательственное право США и Англии / И.В. Решетникова. Москва: Городец, 1999. 284 с.
5. Ярков В.В. Гармонизация права в сфере исполнительного производства: основные этапы / В.В. Ярков // Служение праву. Памяти профессора В.А. Туманова посвящается: сборник статей / под редакцией Д.А. Туманова и М.В. Захаровой. Москва: Статут, 2017. С. 423 - 431.
6. Ярков В.В. Глобальный кодекс принудительного исполнения как основа гармонизации исполнительного производства / В.В. Ярков // Закон. 2017. N 7. С. 41 - 48.
7. Ярков В.В. Исполнительное производство в государствах - членах Международного союза судебных исполнителей (отдельные тенденции) / В.В. Ярков // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 7. С. 25 - 29.
8. Ярков В.В. Исполнительное производство в государствах - членах Международного союза судебных исполнителей (отдельные тенденции) / В.В. Ярков // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 8. С. 32 - 37.

References

1. Hess B. Comparative analysis of the national reports / B. Hess // Enforcement Agency. Practice in Europe / eds. by M. Andenas, B. Hess, P. Oberhammer. London: British Institute of International and Comparative Law (BIICL), 2005. P. 31 - 36.
2. Storme M.X. Approximation of Judiciary Law in the European Union / M.X. Storme. Kluwer Law International, 1994. 244 p.
3. Yarkov V. Principaux de choix dans les pays de l'ex-URSS / V. Yarkov // Droit et . La revue des huissiers de justice. 2007. Vol. 5. P. 13 - 15.

10.01.2022

Внесенным в Госдуму Правительством законопроектом предлагается введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения по статье 14.6.1 "Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство".

подробнее
29.12.2021

Законопроект направлен на установление условий предоставления гражданства РФ лицам, которые проживают в России и способны стать полноценными членами российского общества. В частности, законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами. Также расширен перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается запретить применение пиротехнических изделий на территориях населенных пунктов (за исключением специально отведенных мест), в зданиях, строениях и сооружениях, в лесах, на особо охраняемых природных территориях и иных, установленных законом, местах.

подробнее
21.12.2021

Закон направлен на реализацию положений Конституции о единой системе публичной власти, а также на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Новый закон, в частности, запрещает главам регионов именоваться президентами, при этом разрешая им избираться более чем на два срока подряд.

подробнее
17.12.2021

Законопроект предусматривает введение уголовной ответственности за нарушение ПДД лицом, ранее подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления транспортными средствами.

подробнее
13.12.2021

Проект закона ориентирован на установление особенностей регулирования отношений, которые связаны с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области. Законопроектом также предусмотрена возможность включения в данный эксперимент иных субъектов РФ, методом внесения изменений в этот закон.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑