По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Противодействие эксплуатации детей-беженцев в меняющемся миропорядке (Смирных С.Е.)

Противодействие эксплуатации детей-беженцев в меняющемся миропорядке (Смирных С.Е.)

Дата размещения статьи: 22.02.2021

Противодействие эксплуатации детей-беженцев в меняющемся миропорядке (Смирных С.Е.)

В современном мире дети подвергаются различным формам физического, психического и эмоционального насилия. К числу виновных относятся родители, другие члены семей и лица, осуществляющие уход за детьми, учителя, работодатели, сверстники и другие лица.
Ежегодно более миллиарда детей подвергаются насилию или жестоким формам насилия <1>. Многие формы насилия в отношении детей "уже давно зарегистрированы, однако серьезный и неотложный характер этой глобальной проблемы был выявлен лишь недавно" <2>.
--------------------------------
<1> Hillis S., Mercy J., Amobi A. Global prevalence of past-year violence against children: a systematic review and minimum estimates // Pediatrics. 2016. P. 137.
<2> Pinheiro P.S. Report of the independent expert for the United Nations study on violence against children. New York, 2006.

При этом по меньшей мере 79,5 млн человек вынуждены бежать из своих домов. Среди них почти 26 миллионов беженцев, примерно половина из которых - дети <3>. Наиболее важными причинами массовой вынужденной миграции являются вооруженные конфликты, политика дискриминации, иностранного вмешательства, преследования, в результате которых создается угроза жизни и свободе человека в стране проживания <4>.
--------------------------------
<3> URL: https://www.unhcr.org/figures-at-a-glance.html (дата обращения: 17.07.2020).
<4> Patronogic T., Meriboute Z. Mouvements de refugies. San-Remo, 1982. P. 5.

Содействие урегулированию вопроса международно-правового положения беженцев в глобальном масштабе продолжает оставаться приоритетным направлением деятельности Организации Объединенных Наций <5>.
--------------------------------
<5> Ибрагимов А.М. Международно-правовое положение беженцев. Махачкала: Юпитер, 2000. С. 4.

Вызывает интерес определение понятия детей-беженцев. Так, на конференции по проблемам русских и армянских беженцев в Женеве 1926 г. было выработано понятие "беженец". Беженцами признавались лица национального или этнического происхождения, не пользующиеся защитой своего правительства и не получившие другого гражданства <6>.
--------------------------------
<6> League of Nations. Treaty Series. Vol. LXXIX. N 2004.

Согласно ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
Конвенция о статусе беженцев 1951 г. <7> определяет понятие беженцев как лиц, которые имеют обоснованный страх перед преследованием из-за своего вероисповедания, членства в определенных группах, политических взглядов, находятся за пределами своей страны происхождения и не могут или не желают воспользоваться защитой этой страны или вернуться туда, опасаясь преследований.
--------------------------------
<7> Бюллетень международных договоров. 1993. N 9. С. 6 - 28.

В силу ст. 1 Конвенции 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке <8> термин "беженец" означает любое лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны, а также лиц, которые, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате таких событий, не могут или не желают возвращаться в силу таких опасений.
--------------------------------
<8> Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. М.: Проспект, 2013. С. 171 - 178.

Согласно ст. 1 Конвенции о правах ребенка 1989 г. <9> ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
--------------------------------
<9> Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI.

В связи с этим под детьми-беженцами представляется возможным понимать лиц до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данным детям, они не достигают совершеннолетия ранее, которые в силу обоснованных опасений стать жертвами преследований по признакам расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне стран своей гражданской принадлежности и не могут или не желают пользоваться защитой этих стран.
Насилие в отношении детей-беженцев является глобальной проблемой. Дети-беженцы подвергаются трудовой эксплуатации, телесным наказаниям в школах и плохому обращению в домах. Международные документы о правах ребенка, включая, в частности, Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах ребенка 1989 г. <10>, закрепили положение о том, что насилие в отношении детей является нарушением прав человека.
--------------------------------
<10> Там же.

В современном мире универсальный характер прав человека признан практически всеми странами мира. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием <11>.
--------------------------------
<11> Карташкин В.А. Всеобщая Декларация прав человека и развитие международного права // Российский ежегодник международного права. 2018. С. 11.

При этом, несмотря на национальные и региональные особенности и различные исторические, религиозные и культурные ценности, правовые традиции, необходимо иметь в виду, что государства несут обязанность поощрять и защищать все права человека <12>.
--------------------------------
<12> Международные пакты о правах человека. 2-е изд. М., 2002. С. 79.

В последние десятилетия некоторые крайние формы насилия в отношении детей-беженцев, включая трудовую и сексуальную эксплуатацию и торговлю, калечащие операции на половых органах, наихудшие формы детского труда и последствия вооруженных конфликтов вызвали возмущение международного сообщества и единодушное осуждение. Однако этого недостаточно. Необходимо проделать большую работу для улучшения положения миллионов детей во всем мире. Каждые пять минут в мире в результате насилия умирает ребенок. 120 миллионов девочек и 73 миллиона мальчиков стали жертвами сексуального насилия, и почти миллиард детей регулярно подвергаются физическому наказанию <13>.
--------------------------------
<13> URL: https://news.un.org/ru/story/2018/10/1339912 (дата обращения: 19.06.2020).

В ст. 19 Конвенции о правах ребенка 1989 г. закреплено положение о том, что насилие в отношении детей включает "все формы физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление". Конвенция намеренно носит широкий характер и направлена на то, чтобы охватить "все формы причинения вреда детям". В 2011 г. Комитет Организации Объединенных Наций по правам ребенка принял Замечание общего порядка о праве на свободу от всех форм насилия (CRC/C/GC/13 2011) <14>.
--------------------------------
<14> URL: https://undocs.org/ru/CRC/C/GC/13 (дата обращения: 19.06.2020).

В Замечании общего порядка CRC/C/GC/13 2011 г. N 13 Комитет Организации Объединенных Наций по правам ребенка подчеркивает, что насилие в отношении детей носит превентивный характер и что необходимо бороться со всеми формами насилия. Комитет также поясняет, что Конвенция о правах ребенка 1989 г. отвергает более узкие определения насилия, состоящие лишь в причинении физического и преднамеренного вреда. В результате таких более ограниченных случаев многие дети - жертвы насилия остаются без надлежащей защиты или средств правовой защиты в связи с причиненным им ущербом. Несмотря на то что ученые пытались четко разграничить контуры "насилия", приняв расширенное определение, Конвенция о правах ребенка 1989 г. налагает на государства широкие правовые полномочия по усилению защиты детей.
Исследования показывают, что за год более миллиарда детей подвергаются насилию или жестоким формам насилия <15>. Эти цифры еще выше, если учитывать детей, ставших свидетелями насилия в своих домах или общинах. В Соединенных Штатах Америки, например, две трети детей сообщают о том, что они прямо или косвенно подвергались насилию <16>. Многие формы насилия в отношении детей "уже давно зарегистрированы, однако серьезный и неотложный характер этой глобальной проблемы был выявлен лишь недавно" <17>.
--------------------------------
<15> Hillis S., Mercy J., Amobi A. Global prevalence of past-year violence against children: a systematic review and minimum estimates // Pediatrics. 2016. P. 137.
<16> Finkelhor D., Turner H.A., Shattuck A., Hamby S.L. Prevalence of childhood exposure to violence, crime, and abuse: results from the national survey of children's exposure to violence. JAMA Pediatr 69(8). 2015. P. 746 - 754.
<17> Pinheiro P.S. Report of the independent expert for the United Nations study on violence against children. New York, 2006.

Дети подвергаются различным формам физического, психического и эмоционального насилия. К числу виновных относятся родители, другие члены семьи и лица, осуществляющие уход за детьми, учителя, работодатели, сверстники и другие лица.
Дети сталкиваются с различными видами вреда и насилия в обществе. В последнее время внимание к нарушениям прав детей и соответствующие действия государств сосредоточены на многих из этих серьезных форм насилия в отношении детей.
Так, Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г. <18> закрепляет положение о том, что "наихудшие формы детского труда" предполагают все формы рабства или практику, сходную с рабством, использование, вербовку или предложение детей для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений, использование, вербовку или предложение детей для занятия противоправной деятельностью, а также работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.
--------------------------------
<18> СЗ РФ. 2004. N 20. Ст. 1924.

Эксплуатация детей и насилие в отношении них происходят в сельском хозяйстве, строительстве, домашнем хозяйстве, на принудительных работах, в лесном хозяйстве, в гостиничном бизнесе и туризме, в обрабатывающей промышленности, горнодобывающей промышленности, при разработке карьеров, в ресторанах и других местах. В таких условиях дети часто находятся вдали от опекунов. В силу своего юного возраста и статуса развития дети обычно более уязвимы, чем взрослые, в таких условиях и подвергаются большему риску, чем когда они подвергаются насилию в условиях общины <19>.
--------------------------------
<19> Bueren V.G. The international law on the rights of the child. Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht. 1995.

Детей-беженцев могут вербовать и продавать для того, чтобы они зарабатывали деньги для других, попрошайничая или продавая товары на улице. В некоторых случаях попрошайки получают увечья от своих похитителей, чтобы вызывать большее сочувствие и приносить большую прибыль <20>.
--------------------------------
<20> As is the case of the Talibe' in West Africa or street begging in Europe. Combatting Child Trafficking, Inter-Parliamentary Union and UNICEF, 2005.

Четверть детей, которые попали в руки торговцев "живым товаром", используются для попрошайничества. Это означает, что собранные ими пожертвования дети не получают и детей могут бить, запугивать, заставлять просить деньги, которые на самом деле идут в карманы преступников <21>.
--------------------------------
<21> URL: https://news.un.org/ru/story/2018/05/1330932 (дата обращения: 06.07.2020).

Принудительное попрошайничество детей-беженцев является рабством, подневольным состоянием или практикой, сходной с рабством. Дополнительная Конвенция Организации Объединенных Наций об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. <22>, определяет "детское подневольное состояние" как практику передачи детей другому лицу "с целью эксплуатации ребенка или молодого человека или его труда". Общие запреты на рабство, изложенные в Конвенции Лиги Наций о рабстве, подневольном состоянии, принудительном труде и аналогичных учреждениях и обычаях 1926 г., распространяются на детей, которые сами решают сбежать из домов, но впоследствии оказываются вовлеченными в принудительное попрошайничество.
--------------------------------
<22> СЗ РФ. 2020. N 11. Ст. 1417.

Несмотря на то что официального определения, которое бы определяло явление попрошайничества, не существует, социологическое определение попрошайничества является наиболее часто используемым. В соответствии с этим определением попрошайничество является "социальной девиацией и социальной проблемой, которая включает в себя получение материальной выгоды путем обращения за деньгами к другим лицам без намерения возмещать деньги или предоставлять услугу взамен" <23>.
--------------------------------
<23> Devijacije i . . Belgrade. 2003.

Принудительное попрошайничество предполагает принуждение детей-беженцев к попрошайничеству с помощью насилия, угроз насилия или других форм физического или психологического принуждения. Эта крайняя форма жестокого обращения и эксплуатации, а также отсутствие в настоящее время действий со стороны правительств, направленных на чувствительное и эффективное решение этой проблемы, вызывает особую тревогу, поскольку вовлеченные в нее дети хорошо видны всем, кто находится на улицах городов по всему миру.
Уязвимость детей-беженцев используется для целей попрошайничества и зависит от таких факторов, как низкий уровень образования, отсутствие возможностей трудоустройства, дисфункциональность или отсутствие сетей социальной поддержки, плохие условия жизни, а также другие элементы, действующие совместно, которые способствуют принуждению жертв и косвенной их виктимизации. Принудительному детскому попрошайничеству способствуют такие проблемы, как: насилие, злоупотребление алкоголем, напряженные отношения между членами семьи, отсутствие родительской модели, а также отсутствие эффективной поддержки.
Средства, используемые для контроля, не принимаются во внимание в случаях детей из-за их уязвимого положения <24>. Кроме того, уязвимое положение представляет собой ситуацию, в которой у жертв нет реальной или приемлемой альтернативы, кроме как подчиниться эксплуатации. Ситуация эксплуатации возникает тогда, когда родители заставляют ребенка заниматься попрошайничеством, а доходы от попрошайничества забираются <25>.
--------------------------------
<24> Cherneva I. Trafficking in Persons for the purpose of begging. Old game, new game. 2009.
<25> Action to prevent Child Trafficking in South Eastern Europe: A Preliminary Assessment. 2006.

Многие дети-беженцы подвергаются эксплуатации путем попрошайничества со стороны собственных родителей. Причины, связанные с торговлей детьми со стороны родителей, включают нехватку ресурсов, необходимых для достойных условий жизни, а также образовательные и культурные проблемы, которые мешают этой группе населения пользоваться социальной помощью.
Принудительное попрошайничество детей-беженцев является особой формой эксплуатации, связанной с торговлей детьми. Лишь недавно государства во всем мире определили необходимость борьбы с этим явлением, его анализа и оценки. Эксплуатация посредством попрошайничества лишь изредка включается в международные или национальные доклады или правовые документы или анализируется в них <26>. Большинство из них касаются только мер или политики, направленных на борьбу с торговлей детьми для принуждения их к попрошайничеству.
--------------------------------
<26> Cherneva I. Trafficking in Persons for the purpose of begging. Old game, new game. Dissertation Thesis. Geneva, 2009.

Несмотря на серьезность и широко распространенный характер проблемы детского попрошайничества, существующие исследования, связанные с принудительным детским попрошайничеством, ограничены, и нет четких рамок, в которых можно было бы решить эту проблему. Более того, такие факторы, как высокий уровень мобильности среди детей, занимающихся попрошайничеством, и связи с преступными группировками и сетями, делают эту тему сложной для изучения.
Конвенция о правах ребенка 1989 г. закрепляет положение о том, что дети имеют право на защиту от эксплуатации, но не предусматривает такого важного и необходимого права, как право детей-беженцев на защиту от принудительного попрошайничества. В связи с этим представляется необходимым дополнить ст. 22 Конвенции о правах ребенка 1989 г. положением, согласно которому дети-беженцы имеют право на защиту от принудительного попрошайничества.

Литература

1. Бекяшев Д.К. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография / Д.К. Бекяшев, Д.В. Иванов. Москва: Проспект, 2013. 392 с.
2. Ибрагимов А.М. Международно-правовое положение беженцев / А.М. Ибрагимов. Махачкала: Юпитер, 2000. 191 с.
3. Карташкин В.А. Всеобщая Декларация прав человека и развитие международного права / В.А. Карташкин // Российский ежегодник международного права. 2018. Т. 2018.
4. Козакова Л.А. Проблемы ответственности за эксплуатацию детского труда в РФ / Л.А. Козакова, И.Г. Гутиева // Евразийский юридический журнал. 2020. N 3 (142). С. 211 - 213.
5. Bueren V.G. The international law on the rights of the child / V.G. Bueren. Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1995. 435 p.
6. Cherneva I. Trafficking in Persons for the purpose of begging. Old game, new game: Dissertation Thesis / I. Cherneva. Geneva, 2009. 77 p.
7. Finkelhor D. Prevalence of childhood exposure to violence, crime, and abuse: results from the national survey of children's exposure to violence / D. Finkelhor, H.A. Turner, A. Shattuck, S.L. Hamby // JAMA Pediatr. 2015. Vol. 69. Iss. 8. P. 746 - 754. DOI: 10.1001/jamapediatrics.2015.0676.
8. Hillis S. Global prevalence of past-year violence against children: a systematic review and minimum estimates / S. Hillis, J. Mercy, A. Amobi // Pediatrics. 2016. Vol. 137. Iss. 3. P. e20154079. DOI: https://doi.org/10.1542/peds.2015-4079.
9. Devijacije i / . Belgrade: , 2003. 404 p.
10. Patronogic T. Mouvements de refugies / T. Patronogic, Z. Meriboute. San-Remo. 1982.
11. Pinheiro P.S. World Report On Violence Against Children. Secretary-General's Study On Violence Against Children / P.S. Pinheiro. New York: United Nations, 2006. 386 p.

04.03.2021

Целью законопроекта является пресечение попадания нелегальной табачной продукции на рынок и экономия бюджетных средств, затрачиваемых на длительное хранение данной продукции. Законопроект предусматривает дополнение ч. 3 ст. 81 УПК РФ нормой об утилизации и уничтожении изъятых из незаконного оборота табачной продукции  и (или) табачных изделий и основного технологического оборудования для их производства.

подробнее
26.02.2021

Цель законопроекта - расширение функционала банковских платежных агентов путем предоставления им права приема наличных денежных средств от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей для зачисления сумм принятых наличных на банковские счета таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Законопроект направлен на устранение проблемы, связанной с высокой административной и финансовой нагрузкой при внесении наличной выручки на счет, а также недостаточным количеством отделений и устройств для приема наличности в шаговой доступности.

подробнее
21.02.2021

По мнению авторов законопроекта, отсутствие национального правового регулирования вопросов, связанных с ограничением выбросов парниковых газов негативно влияет на перспективы вхождения России в группы экологических, технологических и экономических лидеров на мировом и региональном уровнях, а также на активное международное сотрудничество в этих сферах и на закрепление за страной статуса одной из лидирующих мировых держав.

подробнее
18.02.2021

Законопроектом предлагается установить порядок ограничения доступа в сети "Интернет" к недостоверной информации, которая порочит честь и достоинство лица или подрывает его репутацию. Предусматривается возможность принятия мер по ограничению доступа к интернет-ресурсам, распространяющим недостоверную информацию, порочащую честь и достоинство лица или подрывающую его репутацию, в связи с обвинением лица в совершении преступления. Основанием применения указанных мер является заявление в Прокуратуру РФ.

подробнее
15.02.2021

Верховный Суд РФ предложил внести в Уголовный кодекс РФ новое понятие - "уголовный проступок". В предложенном законопроекте к данной категории отнесены деяния, за которые закон не предусматривает наказание в виде лишения свободы. По мнению авторов законопроекта, уголовный проступок, с одной стороны, содержит все признаки преступления, а с другой - отличается тем, что его опасность для общества является минимальной, равно как и опасность лица, его совершившего, что позволяет применить к нему иные меры уголовно-правового характера, не являющиеся уголовным наказанием.

подробнее
11.02.2021

В соответствии с принципом неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, законопроектом предлагается установление пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника-гражданина, а также уточнение правовой регламентации реализации права гражданина на обеспечение неприкосновенности минимального размера дохода, необходимого для существования должника-гражданина и лиц, находящихся на его иждивении.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑