По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Право пользования жилым помещением бывших членов семьи собственника: сравнительный анализ российского и английского законодательства (Смолина Л.А., Фролова С.В.)

Право пользования жилым помещением бывших членов семьи собственника: сравнительный анализ российского и английского законодательства (Смолина Л.А., Фролова С.В.)

Дата размещения статьи: 12.01.2021

Право пользования жилым помещением бывших членов семьи собственника: сравнительный анализ российского и английского законодательства (Смолина Л.А., Фролова С.В.)

Гражданское процессуальное право предусматривает наличие специальных обеспечительных мер, которые могут применяться в различных категориях споров, в том числе по семейным имущественным спорам. Такие меры могут гарантировать возможность реализации исковых требований сторон спора. Обеспечительные меры применяются в различных правовых системах стран мира. Так, в Великобритании существуют обеспечительные меры, которые по своей характеристике уникальны и отличаются от мер, применяемых в РФ. В связи с этим необходимо отметить актуальность исследования темы, связанной с обеспечительными мерами в английском семейном праве. На основе изученного материала и проведенного анализа можно рассмотреть возможность заимствования правовых механизмов из английского права в российское, поскольку наше семейное право не содержит обеспечительных мер для имущественных споров, и как раз на повестке дня изменение норм семейного законодательства в части имущественных отношений супругов <1>.
--------------------------------
<1> Проект Федерального закона N 835938-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части имущественных отношений супругов) // СПС "КонсультантПлюс".

В английском семейном праве предусмотрены так называемые injunctions (судебные запреты). Они являются законным и справедливым средством правовой защиты в форме специального судебного решения, которое вынуждает сторону либо совершать определенные действия, либо воздерживаться от них. Family Law Act 1996 (Закон о семейном праве 1996 г.) - английский закон, содержащий в себе нормы, регулирующие семейные правоотношения. В данной статье рассмотрены меры, связанные с имущественными отношениями, так называемые an occupation order, или судебные приказы, определяющие порядок пользования имуществом.
Судебный приказ, определяющий порядок пользования собственностью, в частности жилым помещением, регулирует вопрос, касающийся возможности проживания в доме. Чаще всего эта обеспечительная мера направлена на охрану имущественных правоотношений, но это и не исключает возможность его применения в неимущественной сфере, например, защита от домашнего насилия. Данный вид приказов предназначен не только для выселения кого-либо из жилого дома, он также может быть использован: для обеспечения соблюдения права на владение имуществом, предусмотрения обязательного разрешения на проникновение и пребывание в пределах собственности заявителя; регулирования порядка пользования имуществом; запрещения, приостановления или ограничения пользования имуществом; предписания на выселение из жилого помещения; выдворения с определенной территории, где находится объект недвижимости <2>.
--------------------------------
<2> What is an Occupation Order and the Criteria to Apply? URL: https://www.kewlaw.co.uk/what-is-an-occupation-order-and-who-can-apply/ (дата обращения: 05.12.2019).

Судебное распоряжение, обеспечивающее порядок пользования собственностью (an occupation order), выдается только в крайних случаях и при тщательном исследовании обстоятельств дела, так как такой акт позволяет запретить нахождение лица в его доме, несмотря на то что он/она имеет законное право проживать там (т.е. дом находится в собственности данного лица либо в совместной собственности с супругом, гражданским супругом, сожителем и т.п.). По этой причине существуют очень строгие критерии для выдачи такого приказа.
Для того чтобы требовать применения обеспечительной меры в виде an occupation order, необходимо строго соблюсти три требования, а именно:
1. Заявитель должен обладать правом пользования жилым домом, основанным на законе или договоре. Сюда же входят обстоятельства, когда заявитель не указан в качестве собственника, но у него есть так называемое право на супружеский дом (Matrimonial Home Rights). Такое право позволяет защитить интересы заявителя в отношении жилого помещения, где он проживал с супругом, сожителем, но не имел права собственности на этот дом. Супруг, не обладающий правом собственности, имеет правовую возможность защитить свои интересы в случае, если другой супруг решит продать, передать или заложить имущество, например, во время судебного разбирательства.
В российском гражданском процессуальном праве существует относительно схожая, но тем не менее иная возможность обеспечить интересы истца. Такая правовая конструкция применяется чаще всего при разделе совместно нажитого супругами имущества, а именно обеспечительная мера в виде запрета на отчуждение имущества/наложение ареста на имущество. "На практике могут встретиться случаи, когда об обеспечении иска просит не истец, а ответчик, хотя встречный иск им не заявлен. Такая ситуация часто возникает по делам о расторжении брака и разделе общей совместной собственности супругов. Независимо от того, какая из сторон обратилась с заявлением об обеспечении иска, суд обязан рассмотреть данный вопрос и, если сочтет необходимым, принять меры к сохранению спорного объекта" <3>.
--------------------------------
<3> Бабкин А., Юков М. Обеспечение иска // Советская юстиция. 1975. N 16. С. 17; Гражданское процессуальное законодательство: Комментарий / под ред. М.К. Юкова. М., 1991. С. 253.

Однако данную обеспечительную меру нельзя характеризовать как исключительно семейно-правовую. В российском праве она универсальна и применяется в жилищных, семейных, кредитных и др. спорах. Например, на практике Липецкий областной суд оставил без изменения судебное решение о наложении ареста на 1/2 доли в праве общей долевой собственности квартиры. Истица Щ. обратилась в суд с требованием о применении обеспечительных мер в виде наложения ареста, поскольку ответчик пытался продать квартиру, являющуюся единственным местом жительства ее и их сына, просила признать право собственности на долю квартиры <4>.
--------------------------------
<4> Апелляционное определение Липецкого областного суда от 16 марта 2015 г. по делу N 33-595а/2015 // СПС "КонсультантПлюс".

Еще одним примером может служить практика Ленинградского областного суда. Например, Т.С. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к супругам М.Л. и М.Е. о выделении 1/2 доли должника М.Л. из общего имущества супругов на земельный участок и садовый дом и обращении взыскания на указанное имущество в счет погашения долга, ссылаясь на то, что решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга и соответствующий исполнительный документ должником М.Л. не исполняются, денежные средства истцу ответчиком М.Л. до настоящего времени не возвращены. Одновременно с предъявлением искового заявления истец просил суд принять меру по обеспечению иска в виде наложения ареста на 1/2 доли указанного недвижимого имущества. Данное требование о применении обеспечительных мер было удовлетворено <5>.
--------------------------------
<5> Определение Ленинградского областного суда от 15 мая 2013 г. N 33-2297/2013 // СПС "КонсультантПлюс".

В свою очередь, в английском праве такая мера закреплена именно в Законе о семейном праве 1996 г. (Family Law Act 1996). В разделе 4 "Семейный дом и насилие в семье" (Part IV Family Homes and Domestic Violence), п. 30 "Права в отношении дома, где один из супругов или гражданский партнер не имеет имущества и т.д." (Rights concerning home where one spouse or civil partner has no estate, etc.), закреплено положение о том, что в случае отсутствия права собственности супруги, бывшие супруги, гражданские партнеры и т.п. обладают правом проживания в доме или его части и могут быть выселены только по решению суда <6>. Обеспечить свое право на проживание в доме, пользование им заявитель может путем регистрации предупреждения в HM Land Registry ("Земельная книга") или в the Land Charges Department (Департамент земельных платежей). Такая процедура предусматривает подачу заявления в специальный орган, чтобы сделать соответствующую запись в "Земельной книге" о том, что собственность "обременена". К такому заявлению прикладывается копия судебного приказа либо итоговое решение суда. Собственник имущества в обязательном порядке уведомляется о такой регистрации.
--------------------------------
<6> Family Law Act 1996. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1996/27/section/30#commentary-c20994871 (дата обращения: 05.12.2019).

2. Собственность была, является или должна была стать домом для обеих сторон.
3. Стороны должны быть "связаны" (associated) в соответствии с п. п. 62 и 63 Закона о семейном праве (s. 62 - 63 of the Family Law Act 1996), т.е. быть супругами, гражданскими супругами, сожителями, родственниками или людьми, которые согласились вступить в брак, а также имели близкие личные отношения друг с другом на протяжении долгого времени и т.д.
При решении вопроса об удовлетворении требования заявителя об обеспечении иска с помощью an occupation order суд должен учитывать баланс интересов участников процесса. Например, если в случае отсутствия судебного распоряжения будет причинен значительный вред истцу (заявителю) или ребенку, то такой акт обязательно должен быть вынесен. Однако если суд установит, что больший вред будет причинен ответчику, то судья не вправе вынести такое распоряжение. В любом случае данный вопрос будет решаться на усмотрение суда. Судья, применяющий меры, связанные с определением порядка пользования собственностью (an occupation order), имеет также дополнительные полномочия на требование от одной стороны нести бремя по содержанию дома, оплате аренды или ипотеки и других расходов, например оплате коммунальных платежей.
При принятии решения суд руководствуется интересами сторон, а именно: потребностью в жилье; финансовых ресурсах сторон и их детей; вероятными последствиями после вынесения судебного распоряжения, обеспечивающего порядок пользования собственностью, включая здоровье, безопасность и благополучие детей, а также поведением сторон.
В зависимости от обстоятельств an occupation order может быть вынесен на срок, не превышающий 6 месяцев с возможностью продления, но не более чем на 6 месяцев каждый раз. Подобного рода судебные приказы могут выдаваться на определенный период до наступления какого-либо события, например на время судебного разбирательства.
В качестве примера из английской судебной практики можно привести дело Re L (children) [2012] EWCA Civ 721 <7>. В указанном деле ответчик подал апелляционную жалобу на судебный приказ, обеспечивающий порядок пользования собственностью. Ответчик и его жена являлись родителями двух восьмилетних близнецов. Когда супруги расстались, у них возникли споры, некоторые из которых были зафиксированы, вследствие чего судья установил, что разногласия отрицательно влияли на близнецов и нанесли значительный эмоциональный вред. Вышеуказанный судебный приказ в соответствии с разделом 33 Закона о семейном праве 1996 г. был издан на трехмесячный период, при этом ответчику требовалось покинуть семейный дом.
--------------------------------
<7> Re L (children) [2012] EWCA Civ 721. URL: https://www.familylawhub.co.uk/default.aspx?i=ce1901 (дата обращения: 05.12.2019).

Еще одним примером использования английскими судьями обеспечительных мер в виде вынесения приказа an occupation order является дело Grubb v Grubb [2009] EWCA Civ 976 (Case No: B4/2009/1803) <8>. В данном деле в отношении супруга был вынесен приказ, который состоял в том, что муж должен был освободить совместный дом.
--------------------------------
<8> Grubb v Grubb [2009] EWCA Civ 976. URL: http://www.thecustodyminefield.com/flapp/caselaw/2009-ewca-civ-976.html (дата обращения: 06.12.2019).

Таким образом, an occupation order направлен на защиту заявителя, который может по закону и не обладать правом собственности на имущество. Порой это очень важно, например, в случаях, когда жена, не владея никакой собственностью в отличие от мужа, может просто оказаться на улице вместе с ребенком.
Подобная конструкция, защищающая члена семьи, не являющегося собственником жилья, есть и в нашем законодательстве, когда суд сохраняет за таким лицом права пользования жилым помещением на определенный срок на основании ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.
Так, например, бывшей супруге и несовершеннолетним детям было оставлено по решению суда право пользования добрачной квартирой отца и бывшего мужа на срок два года после расторжения брака, а затем бывшая жена должна была сняться с регистрационного учета и подлежала выселению. По истечении двух лет бывшая супруга подала иск с просьбой продлить срок пользования квартирой еще на 10 лет, до 2017 г., поскольку ее имущественное положение не позволяет ни купить, ни арендовать жилье, да и несовершеннолетним детям территориально удобно жить в квартире отца, а по решению суда местожительство детей определено с матерью. Суд учел имущественное положение сторон и тот факт, что собственник выполняет алиментные обязательства по отношению к детям, которые проживают с матерью, удовлетворив иск бывшей супруги <9>.
--------------------------------
<9> Апелляционное определение от 16 октября 2018 г. N 33-45002/2018 Московского городского суда // СПС "КонсультантПлюс".

В подобных делах российские суды исходят из баланса интересов сторон, учитывая возможность совместного проживания собственника и бывшего члена семьи и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Например, суд учел небольшую жилую площадь в 23 кв. м и профессию бывшей жены, которая была бухгалтером по налогообложению, отказав в продлении срока пользования квартирой до совершеннолетия дочери, а именно на срок девять лет, предоставив лишь год <10>. Если проанализировать практику судов по вопросу предоставления срока пользования бывшим членом семьи жилого помещения <11>, то можно увидеть, что обычно суды дают право пользования спорным жилым помещением на срок один год с последующим выселением, этого времени достаточно, чтобы найти работу, арендовать жилье.
--------------------------------
<10> Апелляционное определение Московского городского суда от 28 июля 2017 г. по делу N 33-29618/17 // СПС "КонсультантПлюс".
<11> Апелляционное определение Свердловского областного суда от 18 июля 2018 г. по делу N 33-11730/2018; Апелляционное определение Московского городского суда от 12 января 2018 г. по делу N 33-224; Апелляционное определение Московского городского суда от 28 августа 2019 г. по делу N 33-38684 // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, и английское, и российское законодательство одинаково руководствуется интересами детей и бывших членов семьи при решении вопроса о сохранении их прав пользования жильем. Разница в том, что российское семейное законодательство не содержит обеспечительных мер. Т.Б. Юсупов отмечает, что "значение обеспечительных механизмов в правоприменительной практике зарубежных государств крайне велико, однако и российское судопроизводство по гражданским делам все чаще и чаще начинает использовать тот ресурс, который заложен в институте обеспечения иска" <12>, в связи с чем предлагаем укрепить российское семейное законодательство обеспечительными мерами.
--------------------------------
<12> Юсупов Т.Б. Обеспечение иска в арбитражном и гражданском процессе. М.: Городец, 2006. С. 4.

Положение о правах бывших членов семьи содержится в жилищном законодательстве, и нет единообразия в толковании судами правовых норм, позиция Верховного Суда РФ в отношении прав несовершеннолетних детей на жилье родителей после расторжения брака меняется. Так, раньше ребенок подлежал выселению с бывшим членом семьи из квартиры родителя-собственника, если местожительство ребенка не определено с родителем-собственником жилья <13>, затем в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", в п. 14, - уже прямо противоположное мнение: "...прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением". Обеспечение несовершеннолетнего ребенка жильем - социально острый вопрос, именно поэтому Семейный кодекс РФ был дополнен пунктом, который в народе назвали "жилищные алименты", о несении дополнительных расходов для оплаты жилья, если таковое отсутствует у ребенка <14>.
--------------------------------
<13> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года" // СПС "КонсультантПлюс".
<14> Федеральный закон от 6 февраля 2020 г. N 10-ФЗ "О внесении изменения в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Следующее различие - это срок, который суд считает разумным и достаточным для решения жилищного вопроса: английские суды каждый раз дают время на 6 месяцев, а российский суд, применяя чаще всего срок 1 год, тем не менее может сразу вынести решение на срок до совершеннолетия детей. Для единообразной судебной практики желательно закрепить срок 1 год законодательно, как это сделано в английском законодательстве и как это было в проекте ЖК РФ.

Литература

1. Бабкин А. Обеспечение иска / А. Бабкин, М. Юков // Советская юстиция. 1975. N 16. С. 17.
2. Гражданское процессуальное законодательство: Комментарий / под редакцией М.К. Юкова. М.: Юридическая литература, 1991. 717 с.
3. Юсупов Т.Б. Обеспечение иска в арбитражном и гражданском процессе / Т.Б. Юсупов. М.: Городец, 2006. 224 с.

13.01.2021

Законопроектом предлагается ввести для перечней мер, содержащихся в п. 1 ст. 1070 и абз. 3 ст. 1100 ГК РФ родовое понятие "лишение (ограничение) свободы", а также указать, что содержащиеся в них перечни не являются исчерпывающими. Кроме того, в указанные неисчерпывающие перечни мер законопроектом в целях избегания возможных противоречий в правоприменении предлагается включить прямое указание на такие меры, как административное задержание и незаконное задержание в качестве подозреваемого.

подробнее
05.01.2021

Целью законопроекта является уточнение и разграничение полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в отдельных сферах. Законопроектом уточняется, а также конкретизируется ряд полномочий органов государственной власти субъектов РФ, установленных отдельными федеральными законами. В частности уточняются полномочия субъектов РФ в сфере налогообложения, опеки и попечительства, охраны здоровья граждан и др.

подробнее
01.01.2021

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2020 г. N 473-ФЗ МРОТ увеличен до 12 792 рублей в месяц. Помимо этого установлены новые требования к порядку определения минимального размера оплаты труда. В соответствии с указанным Законом МРОТ на очередной год устанавливается федеральным законом в текущем году. При этом он исчисляется исходя из рассчитанной Росстатом величины медианной заработной платы за предыдущий год. С 2021 г. соотношение МРОТ и медианной заработной платы устанавливается в размере 42 %.

подробнее
29.12.2020

Законопроект предлагает новую редакцию ч. 2 ст. 313 УПК РФ, согласно которой при наличии у осужденного имущества или жилого помещения, остающихся без присмотра, суд разрешает вопрос о принятии мер по обеспечению сохранности этого имущества или жилого помещения в соответствии с требованиями статьи 313.1 УПК РФ. Указанная статья, которой дополняется УПК РФ устанавливает меры по обеспечению сохранности имущества или жилого помещения, остающихся без присмотра на время отбывания наказания осужденным и порядок их применения.

подробнее
22.12.2020

Авторы  законопроекта полагают, что он послужит дальнейшему продуктивному формированию правовых отношений на финансовом рынке при участии операторов финансовых платформ за счет вовлечения в процесс финансового инвестирования большого круга лиц, а также повышения конкуренции в финансовой сфере, а кроме того, за счет улучшения подходов по дистанционному обслуживанию клиентов финансовых организаций и увеличения числа реализуемых через финансовую платформу продуктов и услуг.

подробнее
16.12.2020

Цель законопроекта - исключение нецелевого расходования субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Законопроектом предлагается внести изменения в ст. 159 ЖК РФ, устанавливающие обязательный порядок предоставления субсидии путем перечисления средств гражданину, которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑