По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния: ожидания против реальности (Лобурев С.Н.)

Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния: ожидания против реальности (Лобурев С.Н.)

Дата размещения статьи: 12.01.2021

Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния: ожидания против реальности (Лобурев С.Н.)

Прошел год с момента ввода в эксплуатацию на территории Российской Федерации федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - ФГИС "ЕГР ЗАГС"). Данное событие не получило достаточного освещения в прессе и практически осталось незамеченным, на что есть достаточно серьезные причины, которые будут рассмотрены ниже.

Органы ЗАГС получили свой долгожданный федеральный электронный реестр последними из регистрационных органов: органы по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним начали осуществлять регистрацию с 1998 г., ФНС России по госрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ведут свои реестры с 2002 г., а органы ЗАГС - только с 1 октября 2018 г.
Если сравнивать органы ЗАГС с органами по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, получившие практически одновременное правовое регулирование в 1997 г. <1>, последние с тех пор прошли значительный путь в своем развитии: от функционирования локальных электронных баз в некоторых субъектах РФ, в которых уже тогда производилась регистрация прав, сделок, ограничений (в г. Москве - в Московской регистрационной палате, в Московской области - в Московской областной регистрационной палате), создания федеральной сети органов регистрации прав на территории всей страны с ведением Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним до слияния двух баз данных: кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав, и создания на их базе Единого государственного реестра недвижимости, что является логичным и правильным продолжением реформ в данной области. Однако в данный момент практическая реализация объединения двух разных типов реестра оказалась далека от реальности, возникли огромные технические сложности в реализации данной идеи, что требует в том числе внесения значительных изменений в действующий Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", являющийся вторым законом, регулирующим правоотношения в данной области.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" // СПС "КонсультантПлюс" (далее - Закон N 143-ФЗ); Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СПС "КонсультантПлюс".

В отличие от органов Росреестра органы ЗАГС почти 20 лет находились на "задворках", в том числе и технических новшеств, которые развивались обособленно от других регистрационных органов страны и выбивались из системы данных органов, что не позволяло производить полноценное электронное и иное взаимодействие между ними. В некоторой степени это имеет место и в настоящее время в связи с тем, что органы ЗАГС являются децентрализованными, обособленными органами, действующими внутри субъекта РФ, входящими в систему исполнительных органов субъектов РФ и не имеющими своего центрального органа на федеральном уровне, не имеющими общей федеральной сети органов, при этом осуществляющими государственную функцию по госрегистрации актов гражданского состояния. На территории 85 субъектов РФ велось 6 400 локальных не связанных между собой баз данных. Е.А. Кириллова в своей статье 2017 г. подтверждает данный факт: "...в каждом субъекте РФ записи актов гражданского состояния ведутся в разных программах, в локальных информационных ресурсах, отсутствуют единые стандарты программного обеспечения, а между территориальными органами ЗАГС нет электронного взаимодействия, все это приводит к ошибкам в информации, которую используют органы власти и нотариат" <2>.
--------------------------------
<2> Кириллова Е.А. Электронное взаимодействие нотариата с Единым государственным реестром ЗАГС: новеллы законодательства // Нотариус. 2017. N 5. С. 32.

В этом, по мнению автора, кроется одна из главных причин "отсталости" этих органов от других регистрационных органов, изначально неправильно созданная конструкция органов ЗАГС на территории такой огромной страны вылилась в проблемы функционирования и невозможность встроиться в систему государственных органов страны.
Однако времена изменились, когда Президент РФ <3> в 2016 г. решил реформировать и тем самым разрешить данную проблему децентрализованности созданием ФГИС "ЕГР ЗАГС", которая должна была стать тем объединяющим моментом, позволяющим хотя бы электронно объединить работу органов ЗАГС в 85 субъектах РФ и встроить их в систему остальных федеральных органов. Создана новая нормативная база, регламентирующая деятельность ЕГР ЗАГС, приняты десятки нормативных актов.
--------------------------------
<3> Указ Президента РФ от 15 января 2016 г. N 13 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования" // СПС "КонсультантПлюс".

Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. N 472-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" срок первоначального ввода в эксплуатацию ФГИС "ЕГР ЗАГС" с 1 января 2018 г. по техническим причинам был перенесен на 1 октября 2018 г.
Несмотря на принятые меры (обучение около 15 тыс. сотрудников органов ЗАГС работе в ФГИС "ЕГР ЗАГС", девятимесячная доводка программного обеспечения, наладка каналов связи), ФНС России как оператором ФГИС "ЕГР ЗАГС" было принято решение ввести реестр в эксплуатацию с 1 октября 2018 г., понимая, что система в целом не доработана, многочисленные технические проблемы функционирования системы не разрешены. Вторичный перенос сроков был невозможен, что привело к следующим негативным последствиям для заявителей. На протяжении всего года фиксировались массовые сбои в работе ФГИС "ЕГР ЗАГС" по всей стране <4>, многочисленные очереди заявителей, увеличение времени обслуживания одного заявителя от 30 мин. до 2 час. <5> при норме предоставления услуг не более 15 мин., неполучение в срок заявителями свидетельств о госрегистрации актов гражданского состояния. Это привело к многочисленным жалобам заявителей в Минюст России. Территориальные органы Минюста России реагировали на данную ситуацию в течение года: проведением совещаний <6>, видеоконференций <7>, размещением на своих сайтах предупреждений <8> о нестабильно работающей ЕГР ЗАГС и увеличении сроков предоставления услуг по госрегистрации актов гражданского состояния.
--------------------------------
<4> 16 июля 2019 г. В работе компьютерной системы ЗАГС по всей России произошел сбой. URL: https://www.rbc.ru/society/16/07/2019/5d2dbd019a794704f02e643a (дата обращения: 02.12.2019).
<5> Интернет-сайт Управления ЗАГС Курганской области. URL: http://zags.kurganobl.ru/itogi_vnedreniya_fgis_egr_zags_v_organax_kurgansko.html (дата обращения: 02.12.2019).
<6> 25 июня 2019 г. проведено совещание по вопросам работы государственной информационной системы Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. URL: https://minjust.ru/ru/novosti/sostoyalos-soveshchanie-po-voprosam-raboty-fgis-egr-zags (дата обращения: 02.12.2019).
<7> 26 февраля 2019 г. Минюстом России проведена видеоконференция. URL: https://governors.ru/news/Minyust-Rossii-provel-videokonferencziyu-po-voprosam-promyshlennoy-ekspluataczii-EGR-ZAGS/195177 (дата обращения: 02.12.2019).
<8> Интернет-сайт Управления юстиции Алтайского края. URL: https://altjust.ru/news/1564 (дата обращения: 02.12.2019).

В первые месяцы работы системы из-за многочисленных технических сбоев зафиксированы случаи регистрации актов гражданского состояния без ввода информации и распечатки свидетельств о госрегистрации актов гражданского состояния из ЕГР ЗАГС. В некоторых субъектах РФ после 1 октября 2018 г. продолжалась работа органов ЗАГС в их региональных базах данных, заполнение свидетельств о госрегистрации актов гражданского состояния производилось ручным способом, с помощью текстовых редакторов, с последующим внесением информации в ЕГР ЗАГС, что было делать категорически запрещено. До настоящего времени многочисленные технические проблемы функционирования ЕГР ЗАГС не разрешены, не налажено полноценное взаимодействие органов ЗАГС через ЕГР ЗАГС с другими органами ЗАГС и органами государственной власти РФ посредством системы межведомственного электронного взаимодействия <9>.
--------------------------------
<9> Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 "О Единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (ред. от 20.11.2018) // СПС "КонсультантПлюс".

Согласно Приказу Минюста РФ от 13 августа 2018 г. N 167 "Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и правил заполнения форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния" <10>, вступившему в силу с начала функционирования ЕГР ЗАГС - 1 октября 2018 г., утвердившему бланки свидетельств о госрегистрации актов гражданского состояния нового образца, которые формируются и распечатываются из ЕГР ЗАГС с нанесением в левом верхнем углу свидетельства QR-кода для подтверждения внесения акта в ЕГР ЗАГС, Письму Минфина РФ и ФНС России от 10 июня 2019 г. N ГД-4-14/11077@ "О размещении мобильного приложения "Реестр ЗАГС" в магазинах приложений App Store и Google play" предусмотрена возможность скачивания и использования мобильного приложения "Реестр ЗАГС" для смартфонов, позволяющее считать QR-код и проверить наличие записи акта. Так, в июле 2019 г. в одном из отделов ЗАГС Московской области автором статьи получено новое свидетельство о госрегистрации акта гражданского состояния на бланке старого образца без QR-кода, при вводе реквизитов выданного свидетельства вручную приложение не показало нахождение записи в реестре.
--------------------------------
<10> Приказ Минюста РФ от 13 августа 2018 г. N 167 "Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и правил заполнения форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния" (зарег. в Минюсте РФ 15.08.2018 N 51901) // СПС "КонсультантПлюс".

До конца 2020 г. будет закончена работа по оцифровке актовых записей, содержащихся в актовых книгах на бумажных носителях начиная с 1 января 1926 г. до 1 октября 2018 г. Необходимо отметить, что подобная работа проводится не в полном объеме, а "по факту" наличия актовых книг, без учета актовых книг, утраченных в результате пожаров, затоплений, эвакуаций, переездов и других причин. Перевод актовых записей в электронный вид производится операторами посредством ручного переноса сведений <11>, включаемых в запись акта гражданского состояния, а также сканирования и размещения скан-образца по каждой актовой записи в ЕГР ЗАГС, после чего электронные данные заверяются электронно-цифровой подписью работников органов ЗАГС <12>. В связи с этим возникает опасность внесения в ЕГР ЗАГС данных с многочисленными ошибками операторов, которые будут накладываться на ошибки, содержащиеся в самих архивных документах, что в дальнейшем может привести к тому, что необходимая информация не будет найдена. Например, заявители не смогут подтвердить свое родство с наследодателями, тем самым не вступят в права наследования. Тем не менее к 2021 г. ЕГР ЗАГС должен сформироваться в полном объеме, что позволит заявителям обращаться по месту их жительства или пребывания за повторными свидетельствами и справками в любой отдел ЗАГС на территории страны, независимо от места совершения и хранения актовых записей.
--------------------------------
<11> Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. N 2934-р "Об утверждении перечня сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа" // СПС "КонсультантПлюс".
<12> Постановление Правительства РФ от 3 марта 2017 г. N 254 "Об утверждении Правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)" // СПС "КонсультантПлюс".

У всех регистрационных органов существует тенденция к отказу от выдачи бумажных свидетельств о госрегистрации, так, Росреестр отказался от них с 2016 г., ФНС России в отношении субъектов предпринимательской деятельности - с 2017 г., и переходу к предоставлению заявителям выписок из реестра, которые подтверждают факт осуществления регистрации и являются актуальными сведениями на момент обращения заявителя. Такая возможность, но пока только в отношении выдачи выписок из реестра, заявлена и в отношении органов ЗАГС, практически реализуется только в отношении органов власти посредством системы межведомственного электронного взаимодействия и вообще не реализована в отношении физических лиц.
Так, абз. 6 п. 1 ст. 13.2 Закона N 143-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. N 1746 "Об утверждении правил предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" <13> предусмотрена возможность запроса физическим лицом сведений о госрегистрации актов гражданского состояния (выписок), содержащихся в ЕГР ЗАГС, составленных в отношении указанного физического лица и в отношении каждого из его детей, не достигших совершеннолетия. Из ответа ФНС России, размещенного на сайте <14>, сказано, что предоставление указанных сведений осуществляется посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) и региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Автором статьи проверена работа трех порталов государственных и муниципальных услуг на предмет предоставления указанных выше сведений: портала Госуслуг РФ <15>, г. Москвы <16> и Московской области <17>. Ни на одном из этих порталов не реализована возможность получения подобных сведений. Положения вышеуказанного Федерального закона и Постановления Правительства РФ не реализованы на практике и являются в настоящий момент недействующими. В связи с этим автор статьи обратился в ФНС России с обращением и получил следующий ответ: "...ФНС России в рамках полномочий оператора ЕПГУ приступили к доработке информационных систем в части реализации положений п. 1 ст. 13.2 N 143-ФЗ, но не могут их завершить без утвержденных форм. В случае утверждения Минфином России форм до конца 2019 г. вывод услуги на ЕПГУ возможен в I квартале 2020 г." <18>.
--------------------------------
<13> Пункты 36 - 60 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. N 1746 "Об утверждении Правил предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
<14> Официальный сайт ФНС России, раздел "Часто задаваемые вопросы", 2019. URL: www.nalog.ru (дата обращения: 02.12.2019).
<15> Интернет-сайт портала Госуслуг Российской Федерации. URL: https://gosuslugi.ru (дата обращения: 02.12.2019).
<16> Интернет-сайт портала городских услуг города Москвы. URL: https://mos.ru (дата обращения: 02.12.2019).
<17> Интернет-сайт портала государственных и муниципальных услуг Московской области. URL: https://uslugi.mosreg.ru/ (дата обращения: 02.12.2019).
<18> Ответ ФНС России от 21 ноября 2019 г. N ГД-3-14/10002@ "О результатах рассмотрения интернет-обращения Лобурева С.Н. по вопросу отсутствия на ЕПГУ возможности получения из ЕГР ЗАГС в электронном виде сведений в отношении себя и своих несовершеннолетних детей" // Документ опубликован не был.

Фактический заказ повторных свидетельств (справок) о госрегистрации актов гражданского состояния возможен только через портал Госуслуг РФ с их получением в соответствующем отделе ЗАГС.
Вопрос об отказе от бумажных свидетельств органами ЗАГС и переходе на выдачу заявителям вместо них выписок из реестра <19> или "электронных записей" <20> в настоящий момент не находится на рассмотрении органов власти, но реализация данного вопроса будет являться логичным продолжением, характерным для деятельности всех регистрационных органов, и общемировой тенденцией.
--------------------------------
<19> "...ФНС России обращает внимание, что предоставление указанной информации будет носить исключительно информационный характер, ее использование в качестве юридически значимой для получения услуг в других органах власти не представляется возможным с учетом норм действующего законодательства...". См.: Там же.
<20> В 2018 г. министр Минкомсвязи России К.Ю. Носков выступил с предложением отказаться от бумажных свидетельств о рождении и перейти на "электронную запись" о рождении. URL: https://www.kp.ru/online/news/3191953/ (дата обращения: 02.12.2019).

Общей проблемой для регистрационных органов России остается повышение уровня актуальности и правильности данных, содержащихся в электронных реестрах, а также накопление и сохранение персональных данных граждан страны.
Технические ошибки в записях реестра, умышленные действия сотрудников (мошенничество) этих органов могут приводить к отрицательным последствиям для граждан, поэтому вопрос ответственности должностных лиц должен быть еще раз проработан на более высоком уровне и привести не только к ответственности должностных лиц (ст. ст. 13.11, 13.14 КоАП РФ, ст. ст. 137, 155 УК РФ), но и самого государства в восстановлении нарушенных прав лица за счет государства.
Так, в результате недостоверных данных о регистрации прав собственности, содержащихся в Едином государственном реестре прав, добросовестные приобретатели земельных участков были лишены прав собственности. Европейский суд по правам человека в деле "Сергунин и другие против России" <21> подчеркнул, что проверка законности оснований регистрации права собственности является обязанностью государства и его органов. Права собственности добросовестных приобретателей были успешно зарегистрированы, представители России в судебном заседании не доказали причины, по которым существующие основания проверки законности такой регистрации оказались недостаточны. Поэтому имущественные последствия недобросовестного отчуждения несет государство, а не гражданин. Подобное изъятие земельных участков было признано незаконным, заявителям присуждены компенсации.
--------------------------------
<21> Постановление ЕСПЧ от 9 октября 2018 г. "Дело Сергунин и другие (Sergunin and Others) против России" (жалоба N 54322/14 и 2 других) // СПС "КонсультантПлюс".

В сложившейся ситуации, при неудовлетворительной работе ЕГР ЗАГС, в настоящий момент реестр не может служить достоверным источником содержащейся в нем информации, а органы государственной власти не могут обеспечить стабильность и законность гражданского оборота в результате его использования. В дальнейшем не исключены судебные разбирательства в целях восстановления нарушенных прав граждан РФ как внутри РФ, так и в ЕСПЧ.
Таким образом, проблемы, которые существовали до введения и после ЕГР ЗАГС, не только не разрешены, их стало еще больше. Несмотря на наличие временных технических проблем в программном обеспечении ЕГР ЗАГС, по-прежнему, как и до введения ЕГР ЗАГС, отсутствует единообразие правоприменительной практики в субъектах РФ, при четком нормативном регулировании часть норм реально не заработала и не исполняется.

Литература

1. Кириллова Е.А. Электронное взаимодействие нотариата с Единым государственным реестром ЗАГС: новеллы законодательства / Е.А. Кириллова // Нотариус. 2017. N 5. С. 32 - 34.

13.01.2021

Законопроектом предлагается ввести для перечней мер, содержащихся в п. 1 ст. 1070 и абз. 3 ст. 1100 ГК РФ родовое понятие "лишение (ограничение) свободы", а также указать, что содержащиеся в них перечни не являются исчерпывающими. Кроме того, в указанные неисчерпывающие перечни мер законопроектом в целях избегания возможных противоречий в правоприменении предлагается включить прямое указание на такие меры, как административное задержание и незаконное задержание в качестве подозреваемого.

подробнее
05.01.2021

Целью законопроекта является уточнение и разграничение полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в отдельных сферах. Законопроектом уточняется, а также конкретизируется ряд полномочий органов государственной власти субъектов РФ, установленных отдельными федеральными законами. В частности уточняются полномочия субъектов РФ в сфере налогообложения, опеки и попечительства, охраны здоровья граждан и др.

подробнее
01.01.2021

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2020 г. N 473-ФЗ МРОТ увеличен до 12 792 рублей в месяц. Помимо этого установлены новые требования к порядку определения минимального размера оплаты труда. В соответствии с указанным Законом МРОТ на очередной год устанавливается федеральным законом в текущем году. При этом он исчисляется исходя из рассчитанной Росстатом величины медианной заработной платы за предыдущий год. С 2021 г. соотношение МРОТ и медианной заработной платы устанавливается в размере 42 %.

подробнее
29.12.2020

Законопроект предлагает новую редакцию ч. 2 ст. 313 УПК РФ, согласно которой при наличии у осужденного имущества или жилого помещения, остающихся без присмотра, суд разрешает вопрос о принятии мер по обеспечению сохранности этого имущества или жилого помещения в соответствии с требованиями статьи 313.1 УПК РФ. Указанная статья, которой дополняется УПК РФ устанавливает меры по обеспечению сохранности имущества или жилого помещения, остающихся без присмотра на время отбывания наказания осужденным и порядок их применения.

подробнее
22.12.2020

Авторы  законопроекта полагают, что он послужит дальнейшему продуктивному формированию правовых отношений на финансовом рынке при участии операторов финансовых платформ за счет вовлечения в процесс финансового инвестирования большого круга лиц, а также повышения конкуренции в финансовой сфере, а кроме того, за счет улучшения подходов по дистанционному обслуживанию клиентов финансовых организаций и увеличения числа реализуемых через финансовую платформу продуктов и услуг.

подробнее
16.12.2020

Цель законопроекта - исключение нецелевого расходования субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Законопроектом предлагается внести изменения в ст. 159 ЖК РФ, устанавливающие обязательный порядок предоставления субсидии путем перечисления средств гражданину, которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑