По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Может ли участие в митинге рассматриваться как основание лишения родительских прав? (Матвеева Н.А., Воеводина А.И.)

Может ли участие в митинге рассматриваться как основание лишения родительских прав? (Матвеева Н.А., Воеводина А.И.)

Дата размещения статьи: 12.01.2021

Может ли участие в митинге рассматриваться как основание лишения родительских прав? (Матвеева Н.А., Воеводина А.И.)

Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях или право на мирные собрания является одним из наиболее значимых прав человека в современном мире. Указанное право закреплено как на уровне международно-правовых нормативных актов: в нормах "Всеобщей декларации прав человека" <1>, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международного пакта от 16 декабря 1966 г. "О гражданских и политических правах" <2>, так и в ст. 31 Конституции РФ <3>.
--------------------------------
<1> Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. 5 апреля.
<2> Международный пакт "О гражданских и политических правах" (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12.
<3> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.

Право собираться мирно, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования имеет выраженную социальную природу. Посредством проведения подобных мероприятий граждане и их объединения выражают свою активную гражданскую позицию, доводят до сведения общественности значимые проблемы и т.д., что, безусловно, является неотъемлемой частью гражданского общества. Порядок организации и проведения главным образом регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <4> (далее - Закон N 54-ФЗ).
--------------------------------
<4> Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (в ред. от 11.10.2018) // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.

В настоящее время законодателем обращено особое внимание на данную сферу общественной жизни, в том числе на необходимость строгого соблюдения порядка организации и проведения публичных мероприятий, которое находит свое отражение в тех поправках, которые вносились в законодательные акты различного уровня, посвященные указанной проблематике.
Так, в настоящее время за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) <5> предусмотрена административная ответственность, а также за неоднократное совершение указанного деяния - уголовная, как следует из ст. 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) <6>.
--------------------------------
<5> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 2002. N 1 (часть I). Ст. 1.
<6> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

Особого внимания заслуживает п. 1.1 ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающий ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Таким образом, законодатель особо подчеркивает необходимость защиты прав несовершеннолетних лиц при осуществлении форм гражданской активности. Однако в указанной статье речь идет именно о несанкционированном мероприятии.
Следует отметить, что обозначенные правонарушение и преступление, предусмотренные нормами КоАП РФ и УК РФ, характеризуются прямым умыслом, то есть виновное лицо осознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления, посягая, таким образом, на их объект - общественные отношения в сфере реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий.
Вместе с тем вопрос правомерности нахождения несовершеннолетнего лица, к примеру, на митинге остается актуальным. В Законе N 54-ФЗ несовершеннолетние граждане упоминаются единожды - в ч. 1 ст. 5, согласно которой может являться организатором демонстраций, шествий и пикетирований гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет. В ст. 6 указанного Закона, посвященной участникам публичного мероприятия, также указывается лишь на то, что участниками публичного мероприятия признаются лица, добровольно участвующие в нем, то есть отсутствуют категоричные ограничения.
Судебные процессы по административным и уголовным делам, связанным с применением законодательства об ответственности за правонарушения и преступления в сфере проведения подобных публичных мероприятий, традиционно сопровождаются повышенным вниманием общественности и широким их освещением в средствах массовой информации. Так, широкий общественный резонанс вызвало рассмотрение судебными инстанциями города Москвы гражданского дела <7> по иску Перовского межрайонного прокурора о лишении родительских прав супругов Проказовых Д.А. и О.В., явившихся летом 2019 г. на митинг вместе с несовершеннолетним (годовалым) ребенком. По информации, которой обладает прокуратура г. Москвы, Дмитрий и Ольга Проказовы 27 июля 2019 г., желая выразить свою гражданскую позицию, явились на несанкционированную акцию протеста в Москве, во время которой передали своего ребенка третьему лицу, "подвергая тем самым опасности здоровье и жизнь мальчика" <8>.
--------------------------------
<7> Гражданское дело о лишении родительских прав в отношении Проказова Д. и Проказовой О. N 33-46028/2019 (02-3930/2019) // Архив Московского городского суда. 2019 г.
<8> URL: https://www.rbc.ru/society/06/08/2019/5d498d529a79473081bad806 (дата обращения: 24.01.2020).

В средствах массовой информации ситуацию конкретизировали следующим образом. "Проказовы во время акции передали сына Сергею Фомину, который благодаря этому смог пройти через полицейский кордон, избежав задержания. Момент передачи ребенка был зафиксирован на видео оперативниками центра противодействия экстремизму (центра "Э") МВД. Фомин - один из обвиняемых по делу о массовых беспорядках (ст. 212 УК РФ) в столице, которое расследует ГСУ СКР по Москве. Он находится в федеральном розыске. Информация о том, что Фомин использовал ребенка, чтобы избежать применения силы со стороны сотрудников Росгвардии, звучала также на судах по избранию меры пресечения другим фигурантам этого дела" <9>.
--------------------------------
<9> URL: https://www.rbc.ru/society/06/08/2019/5d498d529a79473081bad806 (дата обращения: 24.01.2020).

О данном деле 6 августа 2019 г. также было размещено сообщение на официальном сайте прокуратуры г. Москвы, в завершении которого была поставлена цель проверить действия других граждан, явившихся на несанкционированное массовое мероприятие с несовершеннолетними. Днем раньше, 5 августа 2019 г., иск прокуратуры поступил в Лефортовский районный суд, ответчиками по нему проходили два лица - Дмитрий и Ольга Проказовы, которые пояснили произошедшее тем, что с ребенком и родственником (Фомин мальчику приходится дядей) в центре столицы осуществляли прогулку, которая по чистой случайности совпала с массовой акцией протеста. Внимательно разобравшись в материалах дела, Лефортовский районный суд 2 сентября 2019 г. отказал в удовлетворении иска. Московский городской суд, рассматривая гражданское дело в апелляционной инстанции, 6 ноября 2019 г. оставил судебное постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения. С приведенными решениями судебных инстанций полностью следует согласиться.
При этом не стоит забывать, что на основании ст. 63 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они также несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В силу закона родители являются законными представителями своего несовершеннолетнего ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п. 1 ст. 64 СК РФ).
Законодатель в п. 1 ст. 65 СК РФ особо уточняет, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
В частности, такая ответственность предусмотрена ст. 69 СК РФ в виде лишения родительских прав. Указанная норма содержит исчерпывающий перечень оснований для применения высшей, исключительной меры ответственности к родителям, не исполняющим свои родительские обязанности или злоупотребляющим своими родительскими правами. К таковым относятся: уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность; заболевание хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
Участие в несанкционированных мероприятиях как самих лиц, являющихся родителями, так и наличие родителей со своими несовершеннолетними детьми на митингах нельзя считать основанием для лишения родителей их прав. Подобное явление (участие в митингах вместе с несовершеннолетними) не согласуется со здравым смыслом, в связи с чем противоречит, скорее, не нормам права, а нормам морали. Здравомыслящие родители, надлежаще исполняющие свои обязанности и трепетно относящиеся как к своим детям, так и к правам, связанным с ними, стараются всячески оберегать их личности на стадии становления от негативной информации, участия в событиях и действиях, способных причинить вред жизни и здоровью, как физическому, так и психическому, и нравственному развитию.
Чрезвычайно важные разъяснения по поводу лишения родительских прав как меры их ответственности за виновное поведение даны Верховным Судом РФ. При этом в первых строках документа заявляется, что "каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание с родителями и воспитание ими, а также право не быть разлученным со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка" <10>. Это утверждение основывается на положении п. 1 ст. 9 Конвенции ООН "О правах ребенка": "Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка" <11>.
--------------------------------
<10> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. N 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. N 1.
<11> Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, могут быть ограничены судом в родительских правах или лишены родительских прав. Следует напомнить, что лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в ст. 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим.
Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным. Суд в приведенном выше примере выяснил, что поведение супругов Проказовых Д.А. и О.В. в отношении их несовершеннолетнего сына не противоречит его интересам и не ущемляет его прав, а сами родители надлежаще исполняют свои обязанности. Если органы прокуратуры могли вменять Дмитрию и Ольге Проказовым злоупотребление своими родительскими правами, то в п. "в" ст. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. N 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав" разъясняется, что под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствий к получению ими общего образования, вовлечение в занятие азартными играми, склонение к бродяжничеству, попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ, потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, вовлечение в деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности (ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", ст. 24 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Таким образом, если бы в разъяснениях Верховного Суда РФ прямо было обозначено участие лиц, имеющих несовершеннолетних детей, в массовых мероприятиях или тем более вовлечение их в таковые, то суд должен был ставить перед собой иные ориентиры. Однако подобное указание ущемляло бы уже права самих родителей как граждан свободной страны с гражданской позицией, которые, бесспорно, должны иметь конституционное право на свободное участие в митингах, демонстрациях и пр. Органы правопорядка, как представители государства, не должны препятствовать осуществлению этого права, создавать напряженную обстановку на массовых мероприятиях. Они должны проявлять поведение, аналогичное их профессиональному участию в массовых спортивно-зрелищных и иных подобных мероприятиях, на которые зачастую совершеннолетние граждане являются со своими детьми.
Поскольку лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, в исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, а также с учетом интересов ребенка может отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, что суд в приведенном примере и сделал. Однако справедливо отмечает С.В. Зыков, что "даже при положительном для родителя исходе дела о лишении его родительских прав сам факт его возбуждения является сильнейшим стрессом" <12>. С этим стрессом необходимо справиться, а сама реабилитация от него будет происходить на глазах ребенка, который может в связи с этим пострадать психически (замкнуться, стать агрессивным и т.п.).
--------------------------------
<12> Зыков С.В. О выражении в законодательстве исключительного характера применения лишения родительских прав в качестве меры семейно-правовой ответственности // Семейное и жилищное право. 2017. N 2. С. 9 - 11.

Отказом в удовлетворении иска по делу Проказовых Д.А. и О.В. точка в исследуемом вопросе не поставлена. Некоторое время назад "депутат Государственной Думы РФ от партии "Единая Россия" Сергей Вострецов выступил с предложением наказывать рублем родителей несовершеннолетних, участвующих в несанкционированных протестных акциях, а если это не подействует - принимать более серьезные меры, вплоть до лишения родительских прав" <13>. По мнению Л.А. Нудненко, "тенденции развития конституционных прав и свобод личности на современном этапе развития общества и государства свидетельствуют о несоблюдении баланса публичных и частных интересов в их правовом регулировании. Имеет место не просто преобладание публичных интересов, а интересов олигархических групп населения, представленных в палатах Федерального Собрания РФ и Правительстве РФ, получающих воплощение в федеральном законодательстве. Законодатели часто действуют в своекорыстных интересах либо в интересах контролирующих их групп, игнорируя интересы населения" <14>.
--------------------------------
<13> URL: https://www.newsru.com/russia/07nov2018/parents.html (дата обращения: 25.01.2010).
<14> Нудненко Л.А. Тенденции развития конституционных прав и свобод личности на современном этапе развития Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2019. N 9. С. 52 - 55.

Представляется, что при реализации норм об ответственности за нарушения в сфере организации и проведения публичных мероприятий необходимо четкое установление обстоятельств рассматриваемого дела. Таким образом, само по себе участие в публичном мероприятии вместе с несовершеннолетним ребенком не имеет достаточных оснований расцениваться как обстоятельства, исчерпывающим образом указанные в ст. 69 СК РФ. Также обсуждаемое установление специального запрета на указанные действия без достаточных к тому оснований и предпосылок способно ограничить гарантированные международно-правовыми и конституционными нормами права. Вместе с тем в интересах государства, общества, а также отдельных семей в правовом государстве необходимо повышение культуры проведения публичных мероприятий, которое должно быть реализовано посредством проведения мер правового воспитания.

Литература

1. Зыков С.В. О выражении в законодательстве исключительного характера применения лишения родительских прав в качестве меры семейно-правовой ответственности / С.В. Зыков // Семейное и жилищное право. 2017. N 2. С. 9 - 11.
2. Нудненко Л.А. Тенденции развития конституционных прав и свобод личности на современном этапе развития Российской Федерации / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. 2019. N 9. С. 52 - 55.

13.01.2021

Законопроектом предлагается ввести для перечней мер, содержащихся в п. 1 ст. 1070 и абз. 3 ст. 1100 ГК РФ родовое понятие "лишение (ограничение) свободы", а также указать, что содержащиеся в них перечни не являются исчерпывающими. Кроме того, в указанные неисчерпывающие перечни мер законопроектом в целях избегания возможных противоречий в правоприменении предлагается включить прямое указание на такие меры, как административное задержание и незаконное задержание в качестве подозреваемого.

подробнее
05.01.2021

Целью законопроекта является уточнение и разграничение полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в отдельных сферах. Законопроектом уточняется, а также конкретизируется ряд полномочий органов государственной власти субъектов РФ, установленных отдельными федеральными законами. В частности уточняются полномочия субъектов РФ в сфере налогообложения, опеки и попечительства, охраны здоровья граждан и др.

подробнее
01.01.2021

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2020 г. N 473-ФЗ МРОТ увеличен до 12 792 рублей в месяц. Помимо этого установлены новые требования к порядку определения минимального размера оплаты труда. В соответствии с указанным Законом МРОТ на очередной год устанавливается федеральным законом в текущем году. При этом он исчисляется исходя из рассчитанной Росстатом величины медианной заработной платы за предыдущий год. С 2021 г. соотношение МРОТ и медианной заработной платы устанавливается в размере 42 %.

подробнее
29.12.2020

Законопроект предлагает новую редакцию ч. 2 ст. 313 УПК РФ, согласно которой при наличии у осужденного имущества или жилого помещения, остающихся без присмотра, суд разрешает вопрос о принятии мер по обеспечению сохранности этого имущества или жилого помещения в соответствии с требованиями статьи 313.1 УПК РФ. Указанная статья, которой дополняется УПК РФ устанавливает меры по обеспечению сохранности имущества или жилого помещения, остающихся без присмотра на время отбывания наказания осужденным и порядок их применения.

подробнее
22.12.2020

Авторы  законопроекта полагают, что он послужит дальнейшему продуктивному формированию правовых отношений на финансовом рынке при участии операторов финансовых платформ за счет вовлечения в процесс финансового инвестирования большого круга лиц, а также повышения конкуренции в финансовой сфере, а кроме того, за счет улучшения подходов по дистанционному обслуживанию клиентов финансовых организаций и увеличения числа реализуемых через финансовую платформу продуктов и услуг.

подробнее
16.12.2020

Цель законопроекта - исключение нецелевого расходования субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Законопроектом предлагается внести изменения в ст. 159 ЖК РФ, устанавливающие обязательный порядок предоставления субсидии путем перечисления средств гражданину, которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑