По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > Проблемы правового регулирования социальных отношений при реализации в Российской Федерации пенсионной реформы (Кожевников А.А.)

Проблемы правового регулирования социальных отношений при реализации в Российской Федерации пенсионной реформы (Кожевников А.А.)

Дата размещения статьи: 24.03.2020

Проблемы правового регулирования социальных отношений при реализации в Российской Федерации пенсионной реформы (Кожевников А.А.)

Ухудшение экономической ситуации в Российской Федерации существенным образом влияет на социальную сферу, в частности на систему пенсионного обеспечения. Поиск путей решения данной проблемы привел власти к пониманию того, что необходимо активизировать работу по снижению роли государства в финансовом обеспечении людей, достигших пенсионного возраста, в очередной раз перекладывая бремя данных расходов на само население. Этот подход всецело укладывается в либеральную модель социальной политики, которая последовательно проводится в нашей стране в последние годы, реализуя на практике принцип личной ответственности каждого члена общества за себя и судьбу своей семьи. Поэтому не случайно, что в средствах массовой информации стали печататься публикации о том, что Министерство финансов и Банк России намерены запустить новую пенсионную систему, взяв пример с Австралии и Новой Зеландии, где граждане с определенным уровнем дохода вынуждены думать о пенсии самостоятельно. Для реализации намеченного Министерство финансов в 2016 году направило в Минтруда план пенсионной реформы, составленный после февральского совещания у премьер-министра Д. Медведева. Документ состоит из шести пунктов. Предлагается уравнять пенсионный возраст мужчин и женщин на уровне 65 лет, повышая его с шагом 6 - 12 месяцев в год, а также предусмотрен отказ от выплаты пенсии или хотя бы ее фиксированной части работающим пенсионерам. Помимо этого Минфин предлагает не платить досрочные пенсии тем, кто имеет на них право в связи с работой на вредных и опасных производствах и продолжает там трудиться. Эта категория составляет более 50% всех "досрочников". Досрочникам-бюджетникам, таким как педагогические, медицинские и творческие работники, Минфин предлагает повышать стаж, необходимый для установления досрочной пенсии, по году в год до тех пор, пока он не совпадет с общеустановленным пенсионным возрастом <1>. Министр финансов А. Силуанов, анонсируя новую пенсионную реформу, позиционировал ее как добровольную систему формирования пенсионных накоплений, которая должна заработать уже с 2017 года. Следует учитывать, что это коснется 45,2 млн россиян. Первый заместитель министра финансов России Т. Нестеренко, выступая в 2016 году на форуме "Территория смыслов" во Владимирской области, заявила, что трудоспособный возраст россиян надо увеличивать "любыми путями" <2>. Однако расширять возрастные пределы работоспособности, по мнению специалистов, возможно в стабильной экономике с высоким уровнем медицинских и социальных услуг. В России в настоящее время таких условий нет. Глава Минэкономразвития А. Улюкаев в марте 2016 года заявил, что в рамках базового предложения необходимо установить равный пенсионный возраст в 63 года для женщин и мужчин <3>. Учитывая демографическую ситуацию, которая сложилась в России, инициатива по увеличению пенсионного возраста, предложенная Минфином и Минэкономразвития, может привести к реальному сокращению финансовых расходов, так как пенсионный возраст фактически совпадает с ожидаемой продолжительностью жизни, особенно это отмечается у мужчин. Так, по информации Росстата, ожидаемая продолжительность жизни, определяемая при рождении в 2015 году, составляет в среднем у населения 71,39 лет, в том числе у мужчин - 65,92 лет, у женщин - 76,71 лет <4>. По замыслу Минфина, наряду с вышеуказанным, в рамках реформы планируется изменить основные составляющие пенсионной системы: тарифы, правила выплаты и индексации пенсий, включая реформу института досрочных пенсий, компенсации из бюджета льготных страховых тарифов, а также структуры самой пенсионной системы - отмены обязательности накопительных взносов и их перевода в квазидобровольный формат. По мнению президента Национальной ассоциации пенсионных фондов К. Угрюмова, "переход к системе добровольного формата накоплений нецелесообразен. Он не спасет пенсионную систему, а главное - не увеличит будущие пенсии граждан. Две трети россиян не смогут откладывать дополнительные средства из-за низких зарплат. В результате вся пенсионная система, основанная на распределительно-накопительном принципе формирования пенсий, будет обречена на провал. И тогда встанет вопрос не только переформатирования накопительного компонента, но и пенсионной системы России в целом". Скептики есть и в самом ЦБ: первый зампред Сергей Швецов называл возможность замены обязательных накоплений добровольными мифом <5>.
--------------------------------
<1> См.: Филипенок А. Минфин подготовил проект пенсионной реформы из шести пунктов // РБК (www.rbc.ru/economics/28/04/2016/5721564f9a7947092b0e8382).
<2> См.: Узбекова А. Поживем - увидим // Рос. газ. 2016. N 7036 (168) (https://rg.ru/2016/07/31/v-minfine-vystupili-za-uvelichenie-trudosposobnogo-vozrasta.html).
<3> См.: НАПФ: система добровольных пенсионных накоплений не будет иметь успеха у россиян // ТАСС. http://tass.ru/ekonomika/3580273.
<4> См.: База данных // Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации (www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/databases/).
<5> См.: Кувшинова О. Пенсионная реформа: взносы повысить, выплаты сократить // Ведомости. 2016. N 4065 (www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/04/28/639428-pensionnoi-reformi).

Анализ мер по реформе пенсионной системы с точки зрения права и социологии свидетельствует о том, что власти, недооценивая социальные последствия принимаемых решений, выбрали путь поддержания монетарной политики, которая сосредоточена на подавлении инфляционных процессов за счет жесткого регулирования денежной массы, находящейся в обращении. В этой модели потребности людей, достигших пенсионного возраста, планируется удовлетворять на минимальном уровне, размер которого достаточно близок к прожиточному минимуму. По сведениям Росстата средний размер назначенной пенсии в 2016 году равен 12 080,6 рублей, а величина прожиточного минимума составила в I квартале 2016 года - 9776 рублей <6>.
--------------------------------
<6> См.: База данных // Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации (www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/databases/).

Предлагаемая Минфином реформа пенсионной системы в очередной раз убеждает взрослую часть населения в том, что по достижении пенсионного возраста в личном плане произойдет резкое сокращение дохода, приводя к слому сложившегося во время трудовой деятельности жизненного уклада. Особенно это касается наемных работников, сотрудников государственных и муниципальных учреждений, так как в отличие от сельских жителей, которые выживают за счет личного подсобного хозяйства, они в силу профессиональной деятельности могут предложить только свои услуги, которые, в свою очередь, зависят от возрастных ограничений, состояния их здоровья и так далее.
Совокупность информации свидетельствует о том, что реформа пенсионного обеспечения в том формате, который предлагается в настоящее время Минфином, носит деструктивный характер. Во-первых, молодежь, видя данное отношение государства к пенсионерам, проецирует эту ситуацию на себя, понимая, что при достижении пенсионного возраста они окажутся на грани выживания. Соответственно, это подрывает авторитет власти у населения и в случае ослабление функциональной устойчивости экономики приведет к активным протестным действиям. Во-вторых, при повышении пенсионного возраста пожилые люди вынуждены будут работать, а молодежь, не имея перспективы в трудоустройстве, столкнется с серьезными трудностями в поиске средств к своему существованию. Следствием этого будет обострение демографических проблем: "старение общества", сокращение браков, рождаемости детей и так далее. В-третьих, и это особо актуально для России, восприятие выхода на пенсию как наступление неизбежной ломки сложившегося уклада жизни со всеми вытекающими социальными последствиями подталкивает граждан, особенно из числа чиновников, совершать коррупционные действия. Степень ущерба в этом случае определяется уровнем должности и возможностью по распоряжению материальными и финансовыми ресурсами. Поэтому до тех пор, пока основы социально-экономических отношений в стране не изменятся, коррупция как социальное явление сохранится. По мнению И.В. Бит-Шабо, говоря о функционировании Пенсионного фонда Российской Федерации, можно выделить следующие проблемы: задвоенность отдельных функций, исполняемых на всех уровнях Федерации; отсутствие унифицированной методологии в осуществлении фондом своих непосредственных функций; отсутствие единообразия в политике и основных направлениях функционирования данного фонда. Можно констатировать, что ни в науке, ни в практике нет определенного подхода к терминологическому аппарату и основных приоритетов функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации <7>.
--------------------------------
<7> См.: Бит-Шабо И.В. Реформирование законодательства в области функционирования государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Социальное и пенсионное право. 2015. N 3. С. 13 - 17.

Научные исследования коренного населения Республики Алтай, начатые автором в 2010 году и проводимые автором по настоящее время, на конкретных примерах убедительно показали, что недостаточно сбалансированная социальная политика, особенно по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением пожилых людей, как правило, приводит к серьезным проблемам как в сфере демографии, так и в отношении здравоохранения. Например, наличие среди этнических популяций наркоманов и лиц, злоупотребляющих алкоголем, указывает на то, что процесс распада ценностно-нормативных основ российского общества еще не закончен <8>. Он подталкивает отдельные личности к асоциальным действиям, когда у них отсутствует согласованная система социальной идентичности и ценностной ориентации. Это происходит на фоне снижения социального статуса, сопровождается появлением признаков маргинальности у отдельных членов этнической общности <9>. Анализ полученных данных позволяет сделать вывод о том, что подход к реформе пенсионной системы может быть иной, прежде всего основанный на принципах социальной справедливости и разумной достаточности, а также на использовании социальной мотивации и норм права, позволяющих создать позитивно ориентированную модель социальных отношений.
--------------------------------
<8> См.: Кожевников А.А. Роль социологических исследований в оценке представителями коренного населения Республики Алтай степени зависимости от алкоголя // Социология медицины. 2014. N 13 (2). С. 52 - 54.
<9> См.: Кожевников А.А. Особенности правового регулирования обеспечения социального благополучия в сфере здравоохранения на популяционном уровне // Медицинское право. 2015. N 4. С. 35 - 38.

Во-первых, при таком подходе приоритетной должна стать цель, заключающаяся в сохранении сложившегося в течение трудовой деятельности уклада жизни путем финансового обеспечения пенсионеров на уровне среднего размера заработной платы, которую они получали в течение определенного периода, например 5 лет до выхода на пенсию. При этом для разных категорий граждан, начиная от предпринимателей и до социально незащищенной части населения, размер пенсий может устанавливаться по дополнительным критериям оценки в зависимости от их возможностей либо применительно к предпринимателям от степени эффективности их бизнеса, выполнения требований налогового, трудового законодательства и так далее. Поэтому при определении размера пенсии власти должны будут учитывать вклад каждого в развитие экономики страны, социальный статус и его возможности.
Во-вторых, если граждане до наступления пенсионного возраста совершали уголовные преступления либо административные правонарушения, приводящие к серьезному ущербу, в действующее законодательство должна быть введена правовая норма, позволяющая судам принимать решения о применении к таким гражданам при расчете пенсий понижающих коэффициентов. В этом случае совершать противозаконные действия, в том числе коррупционной направленности, будет невыгодно. Это позволит путем данной меры выправить ситуацию, когда часть населения страны, добросовестно трудившаяся многие годы, получает одинаковую пенсию с теми, кто, совершив преступления, находился на содержании государства в местах заключения. Дополнительно необходимо будет ориентировать органы труда и социальной защиты населения на создание системы, которая позволяла бы гражданам пенсионного возраста в меру своих возможностей повышать коэффициенты, влияющие на размер пенсий. По информации Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 26.04.2016 численность граждан, повторно совершивших преступления в 2015 году, составляет всего 688,8 тыс. человек. Из них 401 тыс. человек совершила преступления в состоянии алкогольного опьянения. Число осужденных по приговорам судов, вступившим в законную силу, в 2015 году составило 733,6 тыс. человек, из них за кражу было осуждено 209,6 тыс. человек. Число лиц, на конец 2015 года содержавшихся в местах лишения свободы, составило 639,9 тыс. человек, в том числе в исправительных колониях для взрослых, из них по возрасту от 26 до 55 лет находилось 396,1 тыс. человек, а по полу: мужчин - 483,2 тыс. человек и женщин - 41,5 тыс. человек. В СИЗО и тюрьмах содержалось 113,5 тыс. человек <10>.
--------------------------------
<10> См.: База данных // Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации (www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/databases/).

В-третьих, необходимо обеспечить защиту пенсионных накоплений от инфляции. Для этого отчисления, направляемые в настоящее время работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации, целесообразно переводить на персонализированные счета граждан, открытые в банках, финансовая устойчивость которых гарантирована государством. Существенным положительным моментом в использовании данного подхода станет практика начисления банковскими учреждениями процентов на денежные средства, накапливаемые в течение десятилетий, так как по закону пенсионный фонд не может заниматься кредитно-финансовой деятельностью. При этом банковские учреждения, участвуя в предлагаемом пенсионном софинансировании, значительно расширят свои инвестиционные возможности, продолжая использовать для этого уже сложившиеся и отработанные технологии, свою инфраструктуру, существующую как внутри страны, так и за рубежом, а также имеющийся профессионально подготовленный персонал. В свою очередь, население сможет не только контролировать размеры личных пенсионных накоплений, но и требовать с работодателей осуществления реальных отчислений на персонализированные счета. Пенсионный фонд должен быть реструктурирован в учреждение, занимающееся разработкой нормативной базы в сфере пенсионного обеспечения, выполняющее функции административного контроля и быть организатором практических мероприятий, призванных повысить эффективность данной системы. Финансовые средства в данное учреждение для их перераспределения поступать не должны. Население, в свою очередь, впервые в современной истории страны может стать соучастником процесса накопления пенсии не по той сложной схеме, которая в настоящее время предлагается властями и периодически приводит к ее "замораживанию", а помимо отчислений, которые осуществляет работодатель, при привлекательности и простоте механизма накопления может вносить самостоятельно дополнительные средства. Следует отметить, что финансовые расходы на реализацию предлагаемой модели пенсионного обеспечения незначительно отличаются от того объема, что в настоящее время предлагает Минфин получить при осуществлении реформы пенсионной системы. Если по замыслу властей это будет достигнуто за счет жестких ограничительных мер и "уравниловки", вызывающих у населения неприязнь, то при использовании социальной мотивации и предлагаемого подхода какие-либо негативные последствия реформы будут минимизированы и приведут к поддержке позитивно ориентированного поведения. При этом предлагаемое Минфином увеличение пенсионного возраста в скором времени приведет к сокращению числа граждан, имеющих статус пенсионера. Вышеуказанное количество лиц, осужденных по приговорам судов, также при вводе понижающих коэффициентов при начислении пенсии приведет к уменьшению размера накоплений, необходимых для пенсионных выплат.
В-четвертых, в отличие от реформы Минфина предлагаемая социально ориентированная пенсионная система, предоставляя свободу выбора пенсионерам работать или нет, в мягкой форме будет побуждать их при условии начисления пенсий на уровне не ниже их заработной платы к освобождению рабочих мест, тем самым предоставляя молодежи возможность для трудоустройства. При этом повышается степень участия пенсионеров в общественной жизни.
Таким образом, в настоящее время пенсионная реформа должна разрабатываться и осуществляться не только для поддержания устойчивости финансовых структур, но и прежде всего в интересах населения. Вышеизложенная информация свидетельствует о том, что это возможно сделать путем правового регулирования социальных отношений и создания условий для мотивации граждан на позитивно ориентированное поведение, в том числе в финансовой сфере. При таком подходе монетарная политика в стране в большей степени будет строиться на принципах открытости и социальной справедливости.

Литература

1. База данных // Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации (www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/databases/).
2. Бит-Шабо И.В. Реформирование законодательства в области функционирования государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Социальное и пенсионное право. 2015. N 3. С. 13 - 17.
3. Кожевников А.А. Особенности правового регулирования обеспечения социального благополучия в сфере здравоохранения на популяционном уровне // Медицинское право. 2015. N 4. С. 35 - 38.
4. Кожевников А.А. Роль социологических исследований в оценке представителями коренного населения Республики Алтай степени зависимости от алкоголя // Социология медицины. 2014. N 13. С. 52 - 54.
5. Кувшинова О. Пенсионная реформа: взносы повысить, выплаты сократить // Ведомости. 2016. N 4065 (www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/04/28/639428-pensionnoi-reformi).
6. НАПФ: система добровольных пенсионных накоплений не будет иметь успеха у россиян // ТАСС. http://tass.ru/ekonomika/3580273.
7. Узбекова А. Поживем - увидим // Российская газета. 2016. N 7036 (168) (https://www.rg.ru/2016/07/31/v-minfine-vystupili-za-uvelichenie-trudosposobnogo-vozrasta.html).
8. Филипенок А. Минфин подготовил проект пенсионной реформы из шести пунктов // РБК (http://www.rbc.ru/economics/28/04/2016/5721564f9a7947092b0e8382).

10.01.2022

Внесенным в Госдуму Правительством законопроектом предлагается введение в КоАП РФ нового состава административного правонарушения по статье 14.6.1 "Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство".

подробнее
29.12.2021

Законопроект направлен на установление условий предоставления гражданства РФ лицам, которые проживают в России и способны стать полноценными членами российского общества. В частности, законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами. Также расширен перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ.

подробнее
25.12.2021

Законопроектом предлагается запретить применение пиротехнических изделий на территориях населенных пунктов (за исключением специально отведенных мест), в зданиях, строениях и сооружениях, в лесах, на особо охраняемых природных территориях и иных, установленных законом, местах.

подробнее
21.12.2021

Закон направлен на реализацию положений Конституции о единой системе публичной власти, а также на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации. Новый закон, в частности, запрещает главам регионов именоваться президентами, при этом разрешая им избираться более чем на два срока подряд.

подробнее
17.12.2021

Законопроект предусматривает введение уголовной ответственности за нарушение ПДД лицом, ранее подвергнутым административному наказанию и лишенным права управления транспортными средствами.

подробнее
13.12.2021

Проект закона ориентирован на установление особенностей регулирования отношений, которые связаны с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области. Законопроектом также предусмотрена возможность включения в данный эксперимент иных субъектов РФ, методом внесения изменений в этот закон.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑