По любым вопросам: admjuridcons@gmail.com

Все статьи > К вопросу об особенностях патентования совместно с государственным заказчиком (Еремин С.Г.)

К вопросу об особенностях патентования совместно с государственным заказчиком (Еремин С.Г.)

Дата размещения статьи: 09.01.2020

К вопросу об особенностях патентования совместно с государственным заказчиком (Еремин С.Г.)

Изучение патентных ведомств, законодательств иностранных государств и международных договоров в сфере интеллектуальной собственности показывает [1], что результаты интеллектуальной деятельности (далее - РИД) военного назначения не только признаются, но и широко используются на территории иностранных государств как объекты исключительных прав. Военные ведомства США (в соответствии с данными USPTO) владеют тысячами патентов. В оборонной индустрии Великобритании повсеместное использование институтов интеллектуальной собственности как средства закрепления на рынке приобрело такой размах, что руководство министерства оборонной промышленности заявило об их угрозе конкурентной среде на рынке оборонной продукции.
Только у одной американской оборонной корпорации Raytheon согласно международным базам патентной информации выявлено 12798 патентов, из них 5255 - действующие. Примерно половина этих патентов получена Raytheon на территории иностранных государств, в том числе 773 - в Израиле, 138 - в Китае, 100 - в Индии, 39 - в Российской Федерации. У оборонной корпорации Великобритании BAE SYSTEMS из 5445 патентов подавляющее большинство получено на территории иностранных государств, из них 2100 - в США, 118 - в Индии, 59 - в Китае, 14 - в Российской Федерации. Это много больше, чем у всех российских предприятий вместе взятых. В то же время отсутствует информация о защите интересов американских правообладателей на территории иностранных государств с помощью патентных исков.
Следует отметить некоторые ограничения правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности военного назначения. Как правило, национальные законодательства предусматривают использование государством изобретения (в ряде государств также полезной модели или промышленного образца), права на которое принадлежат частному лицу, в интересах национальной безопасности в порядке, аналогичном статье 1360 ГК РФ (см., например, ст. 313-34 Кодекса интеллектуальной собственности Франции), то есть с выплатой правообладателю соразмерной компенсации. В свою очередь, статья 73 Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) указывает, что "ничто в настоящем Соглашении не должно быть истолковано... как препятствующее любому члену предпринимать любые действия, которые он считает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности... в отношении торговли оружием, боеприпасами и военной техникой, а также подобной торговли другими товарами и материалами, которая осуществляется прямо или косвенно для целей снабжения вооруженных сил". Очевидно, исключения, предоставляемые статьей 73 ТРИПС, в сфере ВТС распространяются на государства - импортеры ПВН, но не на государства - экспортеры, которые продают ПВН в целях извлечения коммерческой выгоды, а не обеспечения собственной безопасности.
Согласно опубликованному в мае 2013 года отчету Комиссии по хищениям американской интеллектуальной собственности, размер ущерба, нанесенного зарубежными лицами, по разным оценкам составляет ежегодно от нескольких десятков до 300 млрд. долл. в США 2,1 миллиона рабочих мест. При этом на долю Китая приходится до 70% объема нарушения прав американской стороны. Рекомендации, сделанные Комиссией, достаточно многочисленны, но практически все они связаны с мерами политического, экономического и административного характера. Судебный процесс рассматривается как слишком медленное средство защиты прав интеллектуальной собственности. Усилия предлагается сосредоточить на ранжировании китайских компаний и введении в отношении их преференций или санкций в зависимости от текущего рейтинга. Санкции связаны в основном с доступом к американскому рынку, кредитным ресурсам и технологическому обмену.
Значительное внимание в США уделяется защите интересов американских правообладателей на основе межправительственных соглашений.
Согласно части 264 главы 32 Свода федеральных нормативных актов (CFR) США ("Международный обмен патентных прав и технической информации"), Соединенные Штаты заключили межправительственные соглашения по обмену патентными правами и технической информацией для целей обороны со следующими странами НАТО: Бельгией, Болгарией, Канадой, Чехией, Данией, Эстонией, Францией, Германией, Грецией, Венгрией, Италией, Латвией, Литвой, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Португалией, Польшей, Румынией, Словацкой Республикой, Словенией, Испанией, Турцией, Великобританией, а также с не входящими в НАТО странами - Австралией, Японией, Республикой Кореей и Швецией. Законодательно в США определены следующие нормы, которые включаются в указанные соглашения:
- право каждого из правительств в целях обороны безвозмездно использовать любое изобретение, принадлежащее другому правительству, а также правительственным корпорациям, если это не наносит ущерб частным правообладателям;
- незамедлительная и справедливая компенсация частным правообладателям, чьи права были нарушены в результате действия правительства соответствующей стороны.
Правительство США уполномочило глав соответствующих национальных агентств самостоятельно урегулировать претензии правообладателей, связанных с нарушением со стороны Правительства США патентных прав и использования закрытой информации частных лиц, включая выплаты правообладателям на досудебной стадии.
С другой стороны, в соответствии с пунктом C. 2.3.2.2.6.3 Директивы заместителя министра обороны США по закупкам и технологии от 17 сентября 1999 г., касающимся гарантий возмещения вреда, для некоторых проектов опытных образцов, имеющих прямое отношение к вооружениям или системам вооружений, планируемым для закупки или разработки Министерством обороны, в контрактах на их разработку "не должно быть статьи, явно выражающей готовность правительства возместить ущерб тем, кому выданы права пользования согласно настоящему Соглашению, в качестве ответственности за нарушение патентных прав".
Политический вес США на мировой арене, их экономическая и военная мощь позволяют этой стране эффективно отстаивать в процессе ВТС свои права на задействованные в этом процессе РИД. Как правило, защита прав на РИД обеспечивается прежде всего достаточно сильной зависимостью этих стран от США в политической и экономической области, их заинтересованностью в продолжении ВТС с США, а уже во вторую очередь - мерами административно-судебного преследования конкретных нарушителей.
В этой связи именно Россия [2], передающая технологии странам, особенно склонным к присвоению чужой интеллектуальной собственности, таким как Китай и Индия, в наибольшей степени страдает от нарушения своих интеллектуальных прав и должна искать адекватные способы защиты своей интеллектуальной собственности.
Так как перечень объектов оценки интеллектуальной собственности очень широк и каждый объект обладает своей спецификой, у оценщиков нет единого фиксированного тарифа на данную услугу. Стоимость работ по оценке объектов интеллектуальной собственности у оценочных организаций колеблется от одной до пяти тысяч долларов США. Основными факторами, которые играют серьезную роль при оценке стоимости объектов интеллектуальной собственности, согласно мировой и российской практике, выступают затраты на создание объекта, затраты на обеспечение его правовой защиты, затраты на маркетинг, среднестатистическая ставка роялти, база для расчета роялти, срок полезного использования объекта, коэффициент экономической значимости, коэффициент надежной правовой охраны, коэффициент морального старения объекта, коэффициент амортизации стоимости объекта на момент расчета, коэффициент правовой значимости оцениваемого объекта. Вся работа по оценке объектов интеллектуальной собственности требует в первую очередь гигантского объема информации, как первичной, так и вторичной. Оценщик, помимо чисто аналитической работы, вынужден сам искать эту информацию. Уровень информационного обеспечения процесса оценки объектов интеллектуальной собственности выступает более важным фактором, чем его методическое обеспечение.
С другой стороны, исходные данные оценки в области использования таких объектов [3], как учебные программы, базы знаний, электронные тренажеры, библиотечные системы и другие информационные ресурсы образовательного назначения, в большинстве своем являются общими для всех объектов данного вида. И оценка таких объектов может проводиться по аналогии. В этой связи условия оценки интеллектуальной собственности на информационные ресурсы сферы образования могут быть скорректированы государством в процессе размещения государственных заказов на проведение оценки образовательных информационных ресурсов.
Для развития рынка интеллектуальной собственности в рассматриваемой сфере необходим комплексный подход к проблеме. Нерешенным остается вопрос управления государственными правами на объекты интеллектуальной собственности. Использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью), по общему правилу, закрепленному в Гражданском кодексе РФ, может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя. Правообладателем объектов интеллектуальной собственности, полученных при реализации государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для федеральных государственных нужд, является Российская Федерация. Распоряжение от имени Российской Федерации правами на такие объекты осуществляют в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относятся эти результаты интеллектуальной деятельности. Основная причина отсутствия эффективного механизма управления государственными правами на объекты интеллектуальной собственности заключается, во-первых, в том, что федеральные органы исполнительной власти в связи с огромным объемом возложенных на них обязанностей не могут эффективно заниматься специфической работой по реализации интеллектуального продукта. А во-вторых, коммерческая деятельность по реализации интеллектуальной собственности не должна входить в компетенцию исполнительного органа власти, т.к. она препятствует надлежащему осуществлению его основных функций. Поэтому целесообразно возложить осуществление прав государства на результаты интеллектуальной деятельности в сфере науки и образования на специализированную организацию, основной деятельностью которой должно являться управление имущественными правами государства в рассматриваемой сфере. Основными задачами специализированной организации по управлению государственной интеллектуальной собственностью в сфере образования должны являться:
- заключение лицензионных договоров на использование объектов интеллектуальной собственности;
- ведение реестра объектов интеллектуальной собственности, а также учет и регистрация правообладателей, авторов и пользователей;
- осуществление сбора, распределения и перечисления вознаграждения от использования объектов интеллектуальной собственности в бюджет;
- выплата вознаграждения авторам объектов интеллектуальной собственности;
- информирование общественности об объектах интеллектуальной собственности;
- представительство и защита прав и интересов Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности.
В свою очередь, управляющая организация будет взаимодействовать с оценщиками. В образовательной и научной сфере, как в Российской Федерации, так и за рубежом, широко используется система построения консорциумов - организаций, представляющих интересы частных лиц и организаций в какой-либо сфере деятельности. Такие организации приобретают услуги (работы, права) от своего лица, но в интересах всех пользователей консорциума, что позволяет построить гибкую систему цен на приобретаемые услуги (работы, права). Создание такого консорциума целесообразно для развития рынка образовательных информационных ресурсов, для экономического стимулирования интеллектуальной деятельности, развития рынка интеллектуальных ресурсов и контроля за соблюдением прав авторов и правообладателей.
Нерешенными также остаются вопросы отражения на балансе учреждений сферы образования объектов интеллектуальной собственности в качестве нематериальных активов. Невозможно говорить о создании рынка интеллектуальных ресурсов, не обеспечив правообладателей действенными механизмами защиты от несанкционированного использования, копирования, выпуска контрафактной продукции.
Вопрос защиты прав интеллектуальной собственности при осуществлении ВТС должен рассматриваться не только на территории Российской Федерации, но и в отношении защиты прав Российской Федерации, российских разработчиков и производителей продукции военного назначения на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (далее - РИД) на территории иностранных государств. Проблема защиты прав иностранных лиц на территории Российской Федерации в контексте ВТС не представляется актуальной.
Необходимо учитывать, что обладатели исключительных прав на территории Российской Федерации не обладают, как правило, такими правами на территории иностранных государств. Патентные права требуют регистрации на территории каждого государства. Права на секреты производства (ноу-хау) зачастую не оформлены в соответствии с требованиями российского и зарубежного законодательства либо на территории иностранных государств эти права не признаются в качестве исключительных. Только авторские права (права на произведения науки, литературы и искусства) признаются в силу международных конвенций на территории иностранных государств. В отношении продукции военного назначения (далее - ПВН) авторское право применимо в отношении программ для ЭВМ, однако менее эффективно, чем охрана в режиме ноу-хау или патентного права (возможно на территории отдельных государств, в том числе США).
В указанном контексте основные предложения по решению вопросов защиты прав и интересов российских участников ВТС состоят в следующем.
1. Правовая защита интересов российских лиц, которым принадлежат исключительные права в отношении РИД на территории Российской Федерации, на территории иностранных государств должна включать комплекс мероприятий, предусматривающих выбор оптимальных средств правовой охраны, заблаговременное патентование отдельных РИД на имя уполномоченных РФ юридических лиц, охрану содержащихся в экспортируемой продукции военного назначения секретов производства (ноу-хау) средствами обязательственного (договорного и деликтного) права, а также достижение межправительственных соглашений об охране РИД, предусматривающих обязанности правительств иностранных государств принимать предусмотренные национальным законодательством меры по противодействию производству, государственным закупкам и экспорту ПВН, изготовленной с нарушением прав российской стороны.
2. Приоритетное внимание должно быть уделено возможностям международно-правовой защиты прав и интересов как Российской Федерации, так и российских разработчиков и производителей ПВН. При этом наличие субъективных гражданских прав, подтвержденных, где необходимо, патентами или режимом коммерческой тайны (деловой конфиденциальной информации), а также фактов нарушения указанных прав будет являться основным условием признания стороной по международному договору возникновения у нее обязанности противодействовать несанкционированному использованию ПВН. Типовые условия заключаемых межправительственных соглашений о взаимной охране интеллектуальной собственности в сфере ВТС предлагается с учетом опыта заключения аналогичных соглашений в США (часть 264 главы 32 Свода федеральных нормативных актов (CFR) США) дополнить обязательством правительств сторон о незамедлительной и справедливой компенсации частным правообладателям, чьи права были нарушены в результате действия правительства соответствующей стороны.
В этой связи заинтересованным российским ведомствам необходимо активизировать работу по подготовке и реализации межправительственных соглашений Российской Федерации с правительствами иностранных государств об охране интеллектуальной собственности в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества.
При урегулировании отношений по ранее предоставленным государствам - участникам бывшего Варшавского договора так называемым лицензиям на производство ПВН учитывать отсутствие у Российской Федерации и ее юридических лиц патентов в представляющих интерес юрисдикциях на переданные технологии, уязвимость правовой позиции в отношении признания указанных технологий в качестве секретов производства (ноу-хау, коммерческой тайны) и неопределенные перспективы судебного разбирательства в отношении имущественных претензий российской стороны.
Подготовить и одобрить соответствующим нормативным правовым актом Рекомендации по включению в договоры (контракты) положений, касающихся обеспечения правовой охраной и условий использования результатов интеллектуальной деятельности, используемых и полученных в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Внести в установленном порядке изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на усиление мотивации российских ведомств и организаций в правовой охране передаваемых в ходе ВТС результатов интеллектуальной деятельности и признания исключительных прав российских лиц на территории иностранных государств, а именно:
последний абзац статьи 5 Федерального закона от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" изложить в следующей редакции: "Недопущение передачи иностранным заказчикам результатов интеллектуальной деятельности без определения условий их использования и обеспечения их правовой охраны". Аналогичное изменение внести в пункт 20.1 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2005 N 1062.
В статье 1465 ГК РФ заменить слова "обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны" на слова "обладатель таких сведений принимает разумные по обстоятельствам меры по обеспечению их конфиденциальности".
В Правила осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2012 г. N 233, включить норму, обязывающую государственных заказчиков осуществлять необходимую зарубежную правовую охрану результатов бюджетных НИОКР, которые не передаются юридическим лицам, но используются при осуществлении международного экономического сотрудничества, включая ВТС.
Создать на базе организаций Роспатента центр содействия патентным исследованиям и зарубежному патентованию, где российские организации-разработчики и производители ПВН, а также государственные заказчики и субъекты ВТС могли бы своевременно и на льготных условиях провести патентные исследования с использованием передовых международных поисковых систем (например, Questel) и получить содействие в зарубежном патентовании своих результатов и (или) их судебной защите.
С учетом необходимости осуществления мероприятий по зарубежному патентованию до начала контрактных переговоров и показов техники, предлагается разработать механизм информирования потенциальных правообладателей (Российская Федерация, организации - разработчики и производители ПВН) о приоритетных направлениях патентования (ожидаемых поставок) с учетом складывающейся конъюнктуры рынка.
С учетом прогнозируемых трудностей в урегулировании отношений непосредственно с нарушителем прав российских правообладателей (как в национальных судах, так и на межправительственном уровне) предлагается приоритетное внимание уделять возможностям привлечения внимания к таким случаям организаторов тендеров в интересах третьих государств, в которых участвуют и производители контрафактной продукции.
В условиях слабой мотивированности государственных заказчиков обеспечить правовую охрану РИД на территории иностранных государств, разработать правовой механизм передачи интеллектуальных прав Российской Федерации на РИД организациям, обеспечивающим их правовую охрану и последующую коммерциализацию (поставку на экспорт), на следующих условиях:
обеспечение патентования как на территории Российской Федерации, так и на территории стран предполагаемого экспорта (определяются на основе проводимых маркетинговых и патентных исследований) либо разработки и проведения мероприятий, гарантирующих соблюдение режима секретов производства (коммерческой тайны);
предоставление обладателем исключительных прав указанному государственным заказчиком лицу безвозмездной простой (неисключительной) лицензии на использование изобретения, полезной модели или промышленного образца для государственных нужд и (или) для осуществления ВТС;
обременение исключительных прав организации в виде необходимости получения согласия государственного заказчика на распоряжение исключительными правами либо оформление исключительных прав совместно с Российской Федерацией, но за счет правоприобретателя;
безвозмездная передача прав на указанных выше условиях (в качестве варианта могут быть предусмотрены выплаты государству в случае распоряжения организацией своим исключительным правом).
При выявлении целесообразности патентование может осуществляться совместно с государственным заказчиком с заключением соглашения о совместном использовании исключительных прав.

Список литературы

1. Дойников И.В. Управление государственной собственностью: Учеб. пособие. Рос. акад. образования, Моск. психол.-соц. ун-т. М.: Изд-во Моск. психол.-соц. ин-та МОДЭК, 2012.
2. Силин А.Н. Собственность, рынок и качество экономического роста. Екатеринбург: УрО РАН, 2000.
3. Дойников И.В. Управление государственной собственностью: Учеб. пособие. Рос. акад. образования Моск. психол.-соц. ун-т. М.: Изд-во Моск. психол.-соц. ин-та: МОДЭК, 2012.

18.10.2021

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" дополнен положениями, касающиеся осуществления Агентством по страхованию вкладов (АСВ) функций временной администрации. Данными положениями также устанавливаются особенности функционирования временной администрации при отзыве (аннулировании) лицензии у финансовой организации.

подробнее
13.10.2021

Целью законопроекта является установление уголовной ответственности за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье  115 УК, и не содержащих признаков состава преступления, предусмотренного статьей  116 УК, лицом, имеющим судимость за преступление, совершенное с применением насилия.

подробнее
08.10.2021

Цель законопроекта - установление одной из форм государственной поддержки кинематографии - полного государственного финансирования производства и проката отдельных категорий фильмов, общественная значимость и художественная ценность которых не может измеряться доходами от их проката и показа.

подробнее
25.09.2021

В соответствии с положениями законопроекта максимальный размер процентной ставки, вводимой в качестве ограничения, не может быть меньше 2/3 процентной ставки по привлеченным российскими кредитными организациями вкладам в соответствующей валюте и по сроку привлечения.

подробнее
18.09.2021

Целью законопроекта является возможность дать иностранным гражданам, проживающим за пределами Российской Федерации, быть признанными носителями русского языка, в случае если данные лица являются соотечественниками. Упрощение данного механизма необходимо в целях правового основания для получения вида на жительство и приобретения российского гражданства в упрощенном порядке.

подробнее
13.09.2021

Законопроектом предлагается предусмотреть право отдельных субъектов ТЭК по решению Правительства РФ учреждать "корпоративные" частные охранные организации, а также урегулировать вопрос определения субъектов охраны объектов ТЭК, которым по результатам категорирования присвоена средняя или высокая категории опасности. При этом, доля субъекта ТЭК в уставном капитале "корпоративной" частной охранной организации не может быть менее 50%.

подробнее

Информация. Знания. Результат
↑